Производство № 2а-5810/2022

УИД 28RS0004-01-2022-007331-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Грязновой А.Е.,

с участием представителя административных ответчиков – призывной комиссии города Благовещенска, Военного комиссариата Амурской области, призывной комиссии Амурской области – ЕВ., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СП к призывной комиссии города Благовещенска, Военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, Военному комиссариату Амурской области, призывной комиссии Амурской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве СП на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

СП обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в рамках весеннего призыва 2022 года призывной комиссией г. Благовещенска было вынесено решение о призыве СП на военную службу. Полагает, что указанное решение является незаконном, поскольку мероприятия, связанные с призывом на военную службу в отношении СП были проведены с нарушением порядка проведения данных мероприятий, закрепленных ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативно правовыми актами, регулирующими данные отношения, чем было нарушено право на образование в соответствии с ч.1 ст. 5 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "Об образовании в Российской Федерации", а также право на отсрочку от призыва. Указывает, что в настоящее время он (СП) проходит обучение в средне-специальном образовательном учреждении, дата окончания учебы – 30 июня 2022 года. Жалобы на состояние здоровья врачами комиссии были проигнорированы при прохождении административным истцом медицинского освидетельствования, в листе медицинского освидетельствования отражены не были. Кроме того, не было выдано направление на медицинское обследование.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии города Благовещенска, признать незаконным бездействие призывной комиссии, выраженной в ненаправлении на дополнительное обследование.

Представитель призывной комиссии города Благовещенска, Военного комиссариата Амурской области, призывной комиссии Амурской области ЕВ в судебном заседании с предъявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность принятого решения о призыве СП на военную службу.

В судебное заседание СП не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещён надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание суду не сообщил, в связи с чем суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В своих письменных возражениях представитель административный ответчиков выразил несогласие с требованиями административного иска, в обоснование изложив фактические обстоятельства дела. Дополнительно указав, что согласно сведениям, содержащимся в личном деле призывника СП, при первоначальной постановке на воинский учет ему была выставлена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе. В рамках осеннего призыва 2020 года, был вызван для прохождения медицинской комиссии и повторно направлен для прохождения рентгенологического исследования. Результаты рентгенографии стоп представлены не были, в связи с чем, категория годности в осенний призыв 2020 года не определена. В 2021 году вновь вызывался на мероприятия связанные с призывом, где ему выдали направление на рентгенографию стоп. 18 мая 2021 года на основании представленных медицинских исследований из ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 3»: рентгенологические исследования стоп *** от 29 апреля 2021 года; медицинское заключение о состоянии здоровья от 29 апреля 2021 года, была выставлена категория годности к военной службе «БЗ» - годен с незначительными ограничениями, при этом призывной комиссией г. Благовещенска административному истцу была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы до 30 июня 2022 года. 15 апреля 2022 года СП был вызван в военный комиссариат в рамках весеннего призыва 2022 года, для прохождения медицинской комиссии, где представил медицинские документы от 29 апреля 2021 года. На основании имеющихся документов СП был выставлен диагноз: ***. Согласно Расписания болезней *** соответствует статье 68г. Таким образом, заключение врача-хирурга об установлении категории годности СП к военной службе является обоснованным. Кроме того, административный истец не пожелал воспользоваться своим правом на проведение контрольного медицинского освидетельствования при несогласии с установленным диагнозом, определенного Приказом Министра обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от 23.05.2001 года № 240/168. Согласно материалам личного дела призывника 15 апреля 2022 года СП отказался от предоставленного ему права на отсрочку по образованию, в связи с чем просил призвать его в ряды Вооруженных сил Российской Федерации. Также в материалах личного дела призывника имеется расписка СП, в получении повестки серии АБ № 282200385 о явке в военный комиссариат г. Благовещенск и Благовещенского района для мероприятий, связанных с призывом на военную службу, назначенной на 01 июля 2022 года. Повестка вручена 15 апреля 2022 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно нормам Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.

В силу пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах.

В соответствии с положениями ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В приложении к указанному Положению имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

В соответствии с п. 13 указанного Положения, при призыве граждан на военную службу организация освидетельствования возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно пункту 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (утв. Приложением N 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168) не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

При этом, пунктом 1 Приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663", предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении; справку о семейном положении; справку с места работы или учебы; документ об образовании и его копию; медицинские документы о состоянии здоровья; квалификационные удостоверения и их копии - имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладным видам спорта; свидетельство или удостоверение и их копии - получившие военно-учетную специальность в образовательных учреждениях общественных объединений, начального профессионального или среднего профессионального образования; справки (удостоверения) и их копии - прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях.

Таким образом, представление медицинских документов, и, соответственно, прохождение диагностических мероприятий является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

Обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, СП, *** года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района с 01 февраля 2019 года.

Согласно сведениям, содержащимся в личном деле призывника СП, при первоначальной постановке на воинский учет ему была выставлена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе.

В рамках осеннего призыва 2020 года, был вызван для прохождения медицинской комиссии и повторно направлен для прохождения рентгенологического исследования. Результаты рентгенографии стоп представлены не были, в связи с чем, категория годности в осенний призыв 2020 года не определена.

В 2021 году вновь вызывался на мероприятия связанные с призывом, где ему выдали направление на рентгенографию стоп. 18 мая 2021 года на основании представленных медицинских исследований из ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 3»: рентгенологические исследования *** от 29 апреля 2021 года; медицинское заключение о состоянии здоровья от 29 апреля 2021 года, была выставлена категория годности к военной службе «БЗ» - годен с незначительными ограничениями, при этом призывной комиссией г. Благовещенска административному истцу была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы до 30 июня 2022 года.

15 апреля 2022 года СП был вызван в военный комиссариат в рамках весеннего призыва 2022 года, для прохождения медицинской комиссии, где представил медицинские документы от 29 апреля 2021 года.

На основании имеющихся документов СП был выставлен диагноз: ***. Согласно Расписания болезней *** соответствует статье 68г.

В соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

В соответствии с пунктом 2 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза основывается на принципах законности, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности, полноты исследований и предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования.

Согласно пункту 3 Положения независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).

В силу пункта 5 Положения гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов.

Исходя из пунктов 7 и 8 Положения, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя.

К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.

Таким образом, при несогласии с медицинским заключением врача-специалиста военно-врачебной комиссии призывник был вправе обратиться за проверкой его обоснованности в избранную им по своему усмотрению медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе.

Указанный способ защиты носит заявительный порядок (пункт 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, часть 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Между тем, указанным предусмотренным законом способом защиты своих прав СП не воспользовался, в уполномоченную организацию, имеющую право осуществлять независимую военно-врачебную экспертизу, в целях проверки обоснованности выставленного диагноза не обратился, в рамках настоящего дела соответствующих ходатайств о проведении подобных исследований с целью установления реального состояния своего здоровья не заявлял.

Таким образом, у призывной комиссии г. Благовещенска не имелось оснований для присвоения призывнику иной категории годности к военной службе.

Доводы административного истца, что решение о призыве на военную службу принято в отсутствие результатов прохождения обязательных диагностических исследований, анализов, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку в силу действующего законодательства, представление медицинских документов, и, соответственно, прохождение диагностических исследований является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

Из представленных материалов следует, что необходимые анализы и исследования были пройдены СП. Учётное дело призывника содержит также сведения о проведенных профилактических прививках.

В ходе разрешения административного спора, установлено, что права на обязательные диагностические исследования административный истец не лишался.

Доказательств обращения в медицинскую организацию и получения отказа в проведении диагностических исследований за 30 дней до медицинского освидетельствования административным истцом не представлено.

Данных о невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, с учетом объема представленных документов, не установлено, предоставление результатов анализов после принятия решения призывной комиссией о призыве СП на военную службу, не влечет безусловных оснований для признания такого решения незаконным.

Согласно пункту 4 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (утв. Приложением N 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168) ежегодно до 15 марта (15 сентября) военный комиссариат истребует: из психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов) - списки лиц, состоящих на учете; из других медицинских учреждений - списки лиц, состоящих на диспансерном учете и переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников; из учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы населения - сведения о лицах, признанных инвалидами, а также медицинские документы, послужившие основанием для признания их инвалидами; из школ (интернатов) для слабовидящих, слабослышащих, глухонемых, вспомогательных школ для умственно отсталых, а также учреждений для трудновоспитуемых детей - медико-педагогические характеристики и медицинские документы, характеризующие состояние их здоровья;

Руководители организаций, независимо от форм собственности, обязаны представить указанные сведения и медицинские документы по запросам военных комиссариатов в 2-недельный срок.

Сведений о том, что СП состоит на учете в каком-либо медицинском учреждении, что могло являться основанием для запроса амбулаторной карты на его имя, материалы учетного дела не содержат.

Доказательств обратного СП не представлено

Исследуя в совокупности все материалы дела, суд приходит к выводу о том, что медицинское освидетельствование в отношении СП было проведено в установленном порядке. При этом, оснований для направления административного истца в соответствии с п. 20 Положения о военной врачебной экспертизе с целью углубленного медицинского обследования, уточнения диагноза, у комиссии не имелось.

Несостоятельными также являются доводы административного искового заявления о нарушении права СП на образование, определенное ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ.

Согласно материалам личного дела призывника 15 апреля 2022 года СП отказался от предоставленного ему права на отсрочку по образованию, в связи с чем просил призвать его в ряды Вооруженных сил Российской Федерации (заявление прилагается).

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что при рассмотрении дела административным истцом не было представлено доказательств нарушения его прав при принятии оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах, судом не усматривается оснований для признания незаконными решения призывной комиссии г. Благовещенска от 15 апреля 2022 года о призыве СП на военную службу, возложении на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения, в связи с чем заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление СП к призывной комиссии города Благовещенска, Военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, Военному комиссариату Амурской области, призывной комиссии Амурской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве СП на военную службу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2022 г.