11RS0008-01-2025-001362-17 Дело № 2-975/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Сосногорск, Республика Коми
22 июля 2025 года
Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Попковой Е.Н.,
при секретаре Ксендзовой О.Б.,
с участием истца ФИО1, представителя истца - ФИО2,
представителя ответчика - администрации МР «Сосногорск» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Сосногорск» о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение на условиях социального найма,
установил:
ФИО1 обратилась в Сосногорский городской суд с иском к администрации МР «Сосногорск» (далее – Администрация) об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади 42,3 кв.м. ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требования, находящимся в черте г. Сосногорск Республики Коми.
В обоснование требований указано, что истец с 2003 г. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>. По причине ветхости и отсутствия ремонта возникла гибель МКД, иное жилое помещение истцу не предоставлено.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск».
Истец и ее представитель в судебном заседании на требованиях настаивали.
Представитель Администрации против иска возражала, настаивала на отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что жилое помещение непригодным для проживания в установленном порядке не признавалось, заключением межведомственной комиссии от 27.08.2014 № 84, выявлены основания для проведения капитального ремонта жилого помещения, квартира включена в реестр объектов муниципального жилого фонда городского поселения «Сосногорск», подлежащего ремонту под номером 44, на каком-либо учете в качестве нуждающейся в жилом помещении истец не состоит, и ранее не состояла, по данному вопросу в администрацию не обращалась, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался.
Третье лицо КУИ администрации МР «Сосногорск» в суд представителя не направило, извещено.
Учитывая надлежащее извещение, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, и оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации в числе основных прав и свобод человека и гражданина закреплено право на жилище.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
Обязанность по предоставлению другого благоустроенного жилого помещения положениями ст. 14 ЖК РФ возложена на органы местного самоуправления.
Статьями 29 - 31 Жилищного кодекса РСФСР были предусмотрены основания и порядок принятия граждан на жилищный учет, порядок ведения такого учета.
В силу ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введении его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания для снятия граждан с учета, которые были приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, определены в ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п.1,3-6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до 01.03.2005 могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
При рассмотрении дела установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пст. Ираель, <адрес>, находится в муниципальной собственности.
Истец ФИО1 зарегистрирована по указанному адресу с 14.03.2003, т.е. до введения в действие ЖК РФ, по настоящее время. Ранее в жилом помещении была зарегистрирована мать истца с 11.04.1996 (умерла), дочь истца с 14.03.2003 (снята с регистрационного учета).
На основании акта обследования № 84 от 27.08.2014, межведомственной комиссией администрации ГП «Сосногорск» дано заключение № 84 от 27.08.2014 о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>, пст. Ираель, <адрес>, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние, после завершения капитального ремонта продолжить процедуру оценки жилого помещения. Межведомственная комиссии пришла к выводу о необходимости проведения капитального ремонта кровли, завалинки, крыльца, выполнить ремонт печей и оголовки дымовых труб.
Указанное жилое помещение включено в реестр объектов муниципального жилого фонда муниципального образования городского поселения «Сосногорск» подлежащих капитальному ремонту и состоит в реестре под № 44.
В связи с необходимостью капитального ремонта жилого помещения КУИ администрации МР «Сосногорск» в соответствии со ст. 88 ЖК РФ ФИО1 предложено на время проведения капитального ремонта жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, пст. Ираель, <адрес> общей площадью 67,5 кв.м., однако ответа от ФИО1 не последовало. Из пояснений истца следует, что предлагаемое жилое помещение не соответствует признакам благоустроенного жилья.
Из сведений ЕГРН следует, что истец не имеет иных жилых помещений в собственности.
Вместе с тем, сведений об обстоятельствах, являющихся в соответствии с положениями ЖК РСФСР, основаниями для обеспечения граждан жилыми помещениями на условиях социального найма, о том, что истец (её семья) состояла на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья в период действия ЖК РСФСР, в материалах дела не имеется и истцом не представлено.
По информации Администрации, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемом по договору социального найма, истец не состоит и ранее не состояла, в установленном порядке малоимущей не признана и по данному вопросу не обращалась. Межведомственной комиссией процедуру проведения оценки соответствия указанного помещения не проводилась, решение о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не принималось.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).
Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Стороной истца доказательств, того что спорное жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания, не подлежащим ремонту или реконструкции, не представлено.
Обращаясь в суд с настоящим иском, в обоснование доводов о непригодности жилого помещения для проживания, в качестве доказательств истцом суду представлено: переписка с администрацией сельского поселения «Ираёль», Минархстрой Республики Коми, администрации МР «Сосногорск», КУИ администрации МР «Сосногорск», справка администрации сельского поселения «Ираёль» от 27.04.2009 о том, что дом требует капитального ремонта, справка ПТО НГЧ-8 от 17.04.2009 о том, что капитальный ремонт дома не производился, справка ГУП РК «РБИ» от 16.04.2009 о том, что износ дома составляет 76 %, технический паспорт жилого дома, акт обследования и заключение межведомственной комиссией № 84 от 27.08.2014 о выявлении оснований для проведения капитального ремонта.
Вместе с тем, указанные документы, в том числе свидетельствующие о том, капитальный ремонт дома не производился, сами по себе не могут служить основанием для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о предоставлении ей вне очереди другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма ввиду непригодности занимаемого ею жилого помещения.
Как указывалось выше ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).
В соответствии с п. 7 указанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признаётся непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтновосстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.
При этом истец, не лишена права обратиться с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан в Межведомственную комиссию для составления соответствующего заключения.
Более того, истец просит предоставить жилое помещение в пределах территории г. Сосногорск, в то время как жилое помещение, взамен которого может быть предоставлено другое жилое помещение, располагается на территории поселка сельского типа Ираель. Однако действующее законодательство не содержит указания о наличии у органа местного самоуправления обязанности предоставить по ее требованию жилое помещение на основании договора социального найма в ином населенном пункте.
Так, согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.
Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).
Согласно ст. 3 Устава МО МР «Сосногорск» поселок сельского типа Ираель является административной территорией, подчиненной г. Сосногорск, в территорию города республиканского значения Сосногорск непосредственно не входит, находится на удалении 130 км от г. Сосногорск (по автомобильной дороге).
Оценив представленные доказательства с соблюдением положений ст. 67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства и требования приведённых нормоположений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 к администрации МР «Сосногорск о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения на основании договора социального найма в черте города Сосногорска.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального района «Сосногорск» о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение на условиях социального найма - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Попкова Е.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2025 года.
Копия верна, судья Попкова Е.Н.