Решение по делу № 2-230/2025 от 26.06.2025 - о признании решения об отказе в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

УИД 74RS0012-01-2025-000098-82

Гражданское дело № 2-230/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» июня 2025 года с. Чесма

Варненский районный суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в селе Чесма) в составе:

председательствующего судьи Анчуговой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Стрельчик В.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному управлению социальной защиты населения Чесменского муниципального района Челябинской области о признании решения об отказе в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом его уточнения (л.д.24-27,118,144-145), к Муниципальному управлению социальной защиты населения Чесменского муниципального района Челябинской области, просит признать решение Муниципального управления социальной защиты населения администрации Чесменского муниципального района от 05.11.2024 незаконным; обязать Муниципальное управление социальной защиты населения администрации Чесменского муниципального района выплатить социальную помощь по социальному контракту в размере 350 000 руб.; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 200 000 руб., сославшись на то, что в настоящее время её семья находится в трудной жизненной ситуации, нуждается в социальной помощи, в получении которой ей было отказано.

Протокольным определением суда от 29.04.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Чесменского муниципального района Челябинской области (л.д.131).

Истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Чесменского муниципального района Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился (л.д. 152).

Представитель ответчика - МУСЗН администрации Чесменского муниципального района ФИО2 извещена, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения по существу заявленных требований (л.д. 30-31, 154).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки) определяет Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи » социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи » государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены предмет социального контракта, права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи, виды и размер государственной социальной помощи, порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, срок действия социального контракта, порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Челябинской области осуществляется в соответствии с Законом Челябинской области от 02.07.2020 N 187-ЗО "О государственной социальной помощи в Челябинской области".

Условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Челябинской области.

В соответствии с заключенным с гражданином социальным контрактом гражданин обязуется реализовать мероприятия, направленные на преодоление им трудной жизненной ситуации.

К данным мероприятиям относятся, в том числе, ведение индивидуальной предпринимательской деятельности.

Для рассмотрения вопроса об оказании государственной социальной помощи в рамках социального контракта граждане обращаются в орган социальной защиты населения по месту жительства.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопросов по оказанию социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту в каждом муниципальном образовании Челябинской области созданы соответствующие межведомственные комиссии.

Состав Комиссии формируются таким образом, чтобы обеспечить присутствие специалистов из различных сфер деятельности, исходя из личных профессиональных качеств, опыта работы в той или иной сфере деятельности, а также отсутствия заинтересованности в решении, создавая при этом условия для объективной оценки каждого проекта.

При принятии решения об оказании социальной помощи в рамках социального контракта комиссия рассматривает совокупность всех обстоятельств, представленных заявителем к рассмотрению, в том числе по направлению индивидуальной предпринимательской деятельности учитываются имеющаяся материальная база заявителя, его опыт по осуществлению (ведению) предпринимательской деятельности.

Межведомственная комиссия по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Чесменского муниципального района Челябинской области создана на основании постановления №737 от 15.10.2020 администрации Чесменского муниципального района (л.д. 34). Этим же постановлением утверждено Положение о межведомственной комиссии для предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта Чесменского муниципального района (л.д. 35-36). Председателем межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи на основании социального контракта является первый заместитель главы Чесменского муниципального района.

Согласно ст. 3.1 вышеуказанного Положения, Комиссия вправе привлекать для участи в своей работе должностных лиц и специалистов исполнительных органов муниципальной власти Чесменского района.

Как следует из протокола № заседания межведомственной комиссии по предоставлению государственной социальной помощи на основании социального контракта от 31.10.2024 (л.д.32), ранее ФИО1 обращалась в МУСЗН администрации Чесменского муниципального района с заявлением о назначении социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту на мероприятие по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в целях получения субсидии на оплату жилого помещения. Контракт был заключен в 2020 году сроком на три месяца. По результатам проведенной оценки эффективности реализации социального контракта ФИО1 была погашена задолженность в полном объеме и оформлена субсидия на оплату жилого помещения. Средний душевой доход увеличился, но не превысил величину прожиточного минимума.

Второй социальный контракт был заключен в 2022 году по мероприятию «поиск работы». ФИО1 был заключен бессрочный трудовой договор. По результатам проведенной проверки эффективности реализации социального контракта средний душевой доход увеличился и превысил величину прожиточного минимума.

25.10.2024 ФИО1 вновь обратилась в МУСЗН администрации Чесменского муниципального района с заявлением и пакетом документов по вопросу оформления социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности – деятельность легкового такси (л.д. 108-111).

31.10.2024 межведомственной комиссией было вынесено заключение о невозможности оказания ФИО1 социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в связи с несоответствием условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи, предусмотренным вышеназванным Порядком (п.19 (л)), в том числе, на основании решения межведомственной комиссии: из 6 членов комиссии – 1 воздержался, 5 – против кандидатуры ФИО1 (л.д. 32-33). Данное решение коллегиальное и было принято большинством голосов.

На основании решения межведомственной комиссии Муниципальное управление социальной защиты населения администрации Чесменского муниципального района 05.11.2024 приняло решение об отказе в социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 59).

В ходе рассмотрения представленных заявителем документов членами комиссии, как следует из письменного отзыва представителя МУСЗН, отмечено:

*ФИО1 были представлены противоречивые сведения, а именно в бизнес-плане «Пассажирские перевозки» (л.д. 51-54), в разделе «План производства» сделан расчет на основании основного места работы по оказанию услуг такси, планируется совершать 10 поездок по району в день, занятость в месяц составляет 20 дней. При этом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в <данные изъяты> полный рабочий день при пятидневной рабочей неделе. Также, давая свои пояснения на комиссии, ФИО1 указала, что в летние месяца оказывала услуги такси (перевозка пассажиров), однако доход от данного вида деятельности не подтвердила. При этом, летние месяца входят в расчет СДД (среднедушевой доход).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в зарегистрированном браке не состоит, с ДД.ММ.ГГГГ работает в <данные изъяты>, имеет дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является студенткой <данные изъяты> по очной форме обучения, малолетнего сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В собственности истец имеет земельный участок и жилой дом (л.д. 62-111).

В соответствии с действующим правовым регулированием порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, ответственность за правильность оказания такой помощи возлагается на орган социальной политики, который при вынесении решений, связанных с реализацией гражданами их прав на получение мер социальной поддержки, обязан основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств.

Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее также - Федеральный закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1).

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи (ст. 2 Федерального закона N 44-ФЗ).

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).

Согласно ст. 5 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных в денежной форме.

При этом перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются:

- вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье), вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения, за исключением:

а) вознаграждений, полученных детьми, возраст которых в расчетном периоде, предусмотренном ст. 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", составлял менее 18 лет и которые в указанный период обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации и (или) образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, за исключением обучения только по дополнительным образовательным программам, не менее 6 месяцев;

б) сумм возвращенного налога на доходы физических лиц в связи с получением права на налоговый вычет через работодателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также денежных средств, возвращенных после перерасчета налоговой базы с учетом предоставления налоговых вычетов по окончании налогового периода (п. 1 Перечня).

доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от занятия частной практикой (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о которых заявитель или члены его семьи вправе представить) (п. 10 Перечня).

Поскольку ФИО1 при рассмотрении её кандидатуры сообщила комиссии об оказании услуг такси по перевозке пассажиров в летний период 2024 года, который входит в расчет среднедушевого дохода (л.д.61), не подтвердив доход от такого вида деятельности (что, в свою очередь, влияет на определение фактора нахождения семьи в трудной жизненной ситуации), а также, при неодобрении бизнес-плана, решением межведомственной комиссии кандидатура ФИО1 одобрена не была со ссылкой на п.19 (л) Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, утвержденного приказом Министерства социальных отношений Челябинской области от 14.12.2023 №717 «Об утверждении порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта».

В соответствии с п.19 вышеназванного порядка, основаниями для отказа в предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, в том числе, являются:

л) отсутствие у заявителя трудной жизненной ситуации или его несоответствие категории семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте "г" пункта 4 настоящего Порядка;

п) согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).

МУСЗН администрации Чесменского муниципального района приняло решение об отказе в назначении единовременного социального пособия на основании социального контракта в связи с решением межведомственной комиссии, что не противоречит п.19 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, утвержденного приказом Министерства социальных отношений Челябинской области от 14.12.2023 №717 «Об утверждении порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта».

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что исковые требования ФИО1 к Муниципальному управлению социальной защиты населения Чесменского муниципального района Челябинской области, администрации Чесменского муниципального района Челябинской области, о признании решения Муниципального управления социальной защиты населения администрации Чесменского муниципального района от 05.11.2024 незаконным; о возложении обязанности на Муниципальное управление социальной защиты населения администрации Чесменского муниципального района по выплате социального пособия по социальному контракту как гражданину, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, в размере 350 000 руб.; взыскании компенсацию морального вреда в размере 200 000 руб. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194-198, Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) к Муниципальному управлению социальной защиты населения Чесменского муниципального района Челябинской области о признании решения об отказе в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта от 05.11.2024 незаконным, взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Варненский районный суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в с. Чесме).

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение составлено 26.06.2025.

Копия верна

Судья Н.В. Анчугова

Секретарь с/з В.А. Стрельчик