31RS0025-01-2022-001867-60 2-1440/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Строитель 06 декабря 2022 года
Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Анисимова И.И.,
при секретаре Волобуевой Т.А.,
с участием помощника прокурора Никулина А.А., представителя ответчика по доверенности от 21.10.2022 ФИО1, представителя третьего лица по доверенности от 11.10.2022 ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яковлевского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству образования Белгородской области, ОГАПОУ «Яковлевский политехнический техникум» о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор Яковлевского района Белгородской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнений просит обязать ОГАПОУ «Яковлевский политехнический техникум» установить в образовательном учреждении систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п.24 пункта 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а Министерство образования Белгородской области обеспечить финансирование ОГАПОУ «Яковлевский политехнический техникум» для выполнение указанных мероприятий.
В судебном заседании помощник прокурора Никулин А.А. поддержала заявленные требования, уточнила срок установки в здании учебного учреждения системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п.24 пунктом 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» до 01.08.2023.
Представитель ответчика Министерства образования Белгородской области в судебное заседание не явился, уведомлен в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.
Представитель ответчика ОГАПОУ «Яковлевский политехнический техникум» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме.
Представитель третьего лица ОВО по Яковлевскому району – филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» ФИО2 в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить.
Выслушав объяснение помощника прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей одним из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ОГАПОУ «Яковлевский политехнический техникум» осуществляют образовательную деятельность, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В пункте 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Требования).
Согласно пункту 31 Требований № 1006 в здании дошкольного учреждения система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Проверкой установлено, что в ОГАПОУ «Яковлевский политехнический техникум» в нарушение пункта 31 Требований отсутствуют речевые оповещатели, которые должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (подпункт 7.1 статьи 14, подпункт 6.1 пункта 1 статьи 15, подпункт 7.1 пункта 1 статьи 16), что является одним из направлений обеспечения правопорядка.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой Яковлевского района.
Отсутствие финансирования, как на то указывает ответчик, не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме и на Министерство образования Белгородской области возложена обязанность по финансированию за счет средств бюджета Белгородской области мероприятий по обеспечению здания учебного заседания системой охранной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Яковлевского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству образования Белгородской области, ОГАПОУ «Яковлевский политехнический техникум» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать ОГАПОУ «Яковлевский политехнический техникум» установить в образовательном учреждении систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п.24 пунктом 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» до 01.08.2023 года.
Обязать Министерство образования Белгородской области обеспечить финансирование и выполнение ОГАПОУ «Яковлевский политехнический техникум» указанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.
Мотивированное решение изготовлено 09.12.2022.
Судья И.И. Анисимов
Решение10.12.2022