11RS0002-01-2023-001900-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воркута Республики Коми 04 июля 2023 года
Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе:
председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.,
при секретаре судебного заседания Маликовой О.А.,
с участием помощника прокурора города Воркуты Попова И.А,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2188/2023 по иску прокурора города Воркуты, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Воркуты, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута»), в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать искусственным освещением участок автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту «Воркута» мкр.Советский» до КПП войсковой части 36097-А.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Воркуты в рамках рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в районе участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту «Воркута» мкр.Советский» до КПП войсковой части 36097-А искусственное освещение отсутствует. Выявленные недостатки улично-дорожной сети свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанности в сфере дорожной деятельности, что является нарушением прав жителей МО ГО «Воркута» как участников дорожного движения, на свободное, беспрепятственное и безопасное передвижение по дорогам. Бездействие уполномоченных лиц по обустройству автомобильных дорог негативно сказывается на безопасности дорожного движения, уменьшает степень безопасности его участников, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.
В судебном заседании помощник прокурора Попов И.А. на исковых требованиях настаивал, доводы искового заявления подтверждал.
Ответчик МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещен. В письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать, привлечь в качестве соответчиков администрацию МО ГО «Воркута» и УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», указав, что МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» является ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям. МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» выполняет содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту «Воркута» мкр.Советский» до КПП войсковой части 36097-А, в соответствии с муниципальным заданием. В приложении № 8 к муниципальному заданию указан исчерпывающий перечень видов выполняемых работ. С учетом того, что на данном участке никогда не было искусственного освещения, МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» не вправе выполнить самостоятельно работы по оборудованию данного участка дороги искусственным освещением, и расходовать бюджетные средства не по целевому назначению в разрез утвержденному муниципальному заданию. Для оборудования данного участка искусственным освещением необходим проект, для установки опор и прокладке кабельной линии с согласованным подключением. Кроме того, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Имеющиеся в деле сведения о передачи МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» дорог в оперативное управление доказательствами возникновения права оперативного управления не являются, поскольку суду не представлены доказательства зарегистрированного за МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» права оперативного управления на автодороги на момент возникновения спорных правоотношений. Также в возражениях указано, что срок выполнения указанных работ с учетом всех согласований и закупки материалов не может быть менее года с момента вступления в силу решения суда, срок выполнения в течении двух месяцев после вступления в силу решения суда нереалистичен и заведомо неисполним.
Третьи лица администрация МО ГО «Воркута», УУГХиБ администрации МО ГО «Воркута» в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещены, просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей. Также указали, что срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу для обеспечения ответчиком оборудованием искусственного освещения участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту «Воркута» мкр.Советский» до КПП войсковой части 36097-А, не достаточен, поскольку требуется значительное время с соблюдением законодательства о закупках для приобретения необходимого оборудования.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации предусмотрены неотъемлемые права граждан на жизнь и на охрану здоровья.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные знаки, светофоры, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.».
Требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Из материалов дела следует, что по обращению ФИО1, прокуратурой г. Воркуты проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту «Воркута» мкр.Советский» до КПП войсковой части 36097-А.
На запрос прокурора г. Воркуты, УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» представлена информация о том, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту «Воркута» мкр.Советский» до КПП войсковой части 36097-А находиться в собственности МО ГО «Воркута». Данная автомобильная дорога передана на праве оперативного управления на баланс МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», постановлением от <дата> ... «О передаче имущества, входящего в состав казны муниципального образования городского округа «Воркута» на баланс муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута».
Из ответа ОМВД России по г. Воркуте, на запрос прокурора г. Воркуты, ... от <дата>, следует, что в районе участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту «Воркута» мкр.Советский» до КПП войсковой части 36097-А отсутствует искусственное освещение.
Доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений, на момент рассмотрения дела не представлено, факт отсутствия искусственного освещения на указанном участке дороги ответчиком не оспорен, следовательно, недостатки, которые делают дальнейшую эксплуатацию улично-дорожной сети небезопасной, подлежат устранению.
Определяя надлежащего ответчика по заявленным требованиям, суд принимает во внимание следующее.
В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
На основании п. 4 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Автомобильные дороги, указанные в иске, относятся к автомобильным дорогам местного значения и являются собственностью муниципального образования городского округа «Воркута», что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
В соответствии с п.п. 5 п. 4. ст. 52 Устава МО ГО «Воркута» администрация городского округа, как орган местного самоуправления осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.3 ч. 1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов вправе создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
С целью реализации полномочий администрации МО ГО «Воркута», по вопросу осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, постановлением Главы МО ГО «Воркута» от 13.11.2010 № 1447, создано муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута». В постановлении указано, что МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» наделяется полномочиями по выполнению муниципального задания по предоставлению услуг (выполнению работ), предусмотренных действующим законодательством в сфере благоустройства. МО ГО «Воркута» выступает учредителем МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», которое наделяется на праве оперативного управления имуществом. Собственником имущества МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» является муниципальное образование.
Согласно п. 1.8 Устава, МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» для достижения целей деятельности вправе от своего имени заключать договоры, совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность, выступать истцом и ответчиком в судебных инстанциях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Уставными целями деятельности МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» является, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 2.2.1 Устава). Для достижения уставных целей учреждение осуществляет виды деятельности, перечисленные в п. 2.3 Устава, в том числе организацию и выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, искусственных сооружений в их составе, организацию и выполнение работ по строительству, модернизации, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов уличного освещения на территории МО ГО «Воркута». Пунктом 2.4 Устава предусмотрено, что учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 2.2.1 Устав, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания определяет, в том числе правила и сроки формирования и изменения муниципального задания, отчета о его выполнении; правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, в том числе сроки и объемы перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
Муниципальным заданием на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов на МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» возложена обязанность по организации освещения улиц. В содержание работы входит содержание объектов уличного освещения, условия выполнения работы – постоянно.
Из приведенного следует, что обязанность по устранению выявленных недостатков должна быть возложена на МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута».
Доводы ответчика МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» о том, что в муниципальном задании не предусмотрены отдельные виды деятельности и на это отсутствует финансирование, судом отклоняются, поскольку не имеется запрета на включение дополнительных мероприятий в муниципальное задание и выделение под это финансирование. Бюджетным кодексом прямо предусмотрена возможность изменения муниципального задания и определение в этом случае объема финансового обеспечения. Указанное ответчиком обстоятельство не может служить основанием для отказа в иске.
При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям является МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», поскольку, именно на это юридическое лицо возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети на автомобильных дорогах в границах муниципального образования городского округа «Воркута».
В соответствии с приведенными нормами права и установленными по делу обстоятельствами заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание отсутствие в муниципальном задании такого вида работ как оборудование искусственным освещением автомобильных дорог (улиц), учитывая необходимость внесения изменений в муниципальное задание, проведения проектных работ и специфику использования бюджетных средств, суд полагает возможным установить срок для исполнения исковых требований – одни год с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Воркуты, в интересах неопределенного крага лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута», удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать искусственным освещением участок автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту «Воркута» мкр.Советский» до КПП войсковой части 36097-А.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.
Судья Е.Б. Кораблева
Мотивированное решение составлено 11 июля 2023 года.