Решение по делу № 2-817/2023 от 20.07.2023

№ 2-817/2023 (УИД 61RS0044-01-2023-000489-28)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Васильева В.И.

представителя истца ФИО1 по доверенности адвоката Казаряна В.А.

представителей ответчика Администрации Краснокрымского сельского поселения - главы Администрации ФИО2 и по доверенности ФИО3

представителя третьего лица РОО профсоюза работников культуры ФИО4

третьего лица ФИО5

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, третьи лица: ФИО5, РРО профсоюза работников культуры, ООО «ИнТелКом», о восстановлении на работе и взыскании заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в Администрацию Краснокрымского сельского поселения на муниципальную должность муниципальной службы - специалиста первой категории. С ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность заведующего филиалом Дома культуры. С ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность директора Муниципального казенного учреждения культуры (МКУК) «ДК Краснокрымского сельского поселения». ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района за № «Л» истец уволена с работы с мотивировкой - утрата доверия в силу п.7.1 ст.81 ТК РФ. Копию приказа и трудовую книжку с данной формулировкой об увольнении истцу вручили ДД.ММ.ГГГГ в кабинете главы Администрации. Сведения об увольнении на 11 - 12 страницах трудовой книжке сформулированы следующим образом: «Уволена в связи с совершением виновных действий, давших основания для утраты доверия к сотруднику со стороны работодателя, п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ». С ДД.ММ.ГГГГ истец является заместителем председателя участковой избирательной комиссии (избирательный участок №). По мнению ответчика, истец в нарушение антикоррупционного законодательства, приняла на работу своего отца ФИО6 на должность заведующего Ленинаванским сельским домом культуры, тем самым допустила конфликт интересов и не приняла меры к его устранению. Также, основанием для увольнения послужило заключение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Краснокрымского сельского поселения, и урегулированию конфликта интересов от 31.01.2023 года в составе главы Администрации ФИО2, заместителя главы Администрации ФИО7 Комиссия 25.01.2023 года рекомендовала главе Администрации ФИО2 принять меры дисциплинарного взыскания в отношении директора МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» ФИО1 На основе рекомендации Комиссии глава Администрации ФИО2 приложил к протоколу Комиссии проект распоряжения без даты, номера и подписи: «О прекращении трудового договора с ФИО1 о прекращение действия трудового договора № года от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.7.1 ст.81 Трудового кодекса РФ». В связи с намерением главы Администрации уволить истца с работы, районный совет профсоюзной организации работников культуры Мясниковского района ДД.ММ.ГГГГ провел заседания и поручил председателю профсоюза ФИО4 подготовить мотивированное мнение по проекту распоряжения главы Администрации в отношении ФИО1, в котором профсоюзная организация полагала невозможным принятие работодателем решения об издании приказа о расторжении трудового договора с ФИО1 Истец считает свое увольнение незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Пункт 7.1 ст.81 ТК РФ содержит перечень оснований для увольнения, в связи с утратой доверия для лиц, которые не обслуживают товарные и денежные ценности. Эти основания связаны с нарушением антикоррупционного законодательства, а именно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Так, уволить по данной статье могут сотрудника, который не принял мер, чтобы урегулировать возникший конфликт интересов. Согласно Положению, утвержденному Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для того чтобы обнаружить и задокументировать нарушение, проводится проверка для фиксации коррупционного правонарушения. В случае с истцом увольнение было произведено работодателем с нарушением порядка применения дисциплинарных взысканий, установленного ст.193 ТК РФ. Дисциплинарное взыскание, в том числе в виде увольнения, может быть применено к работнику после получения от него объяснений в письменной форме, либо, если работник по истечении двух рабочих дней после затребования от него письменного объяснения, такого объяснения не представил, о чем был составлен соответствующий акт. Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, истец принята на указанную должность с тарифной ставкой 15 402 рублей в месяц. Соответственно, на момент подачи иска, то есть на ДД.ММ.ГГГГ сумма задолженности ответчика перед истцом составляет 41 217,73 рублей. В связи со сложившейся ситуацией, истец была вынуждена периодически обращаться за получением медицинской помощи и неоднократно находилась на амбулаторном лечении. В связи с этим, ей был причинен моральный вред. На основании изложенного, ФИО1 просила суд:

1. Восстановить ее на работе в должности директора МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» Администрации Краснокрымского сельского поселения.

2. Взыскать с Администрации Краснокрымского сельского поселения в пользу истца сумму среднего заработка со дня увольнения по день фактического восстановления на работе.

3. Взыскать с Администрации Краснокрымского сельского поселения в пользу истца в счет компенсации причиненного морального вреда денежные средства в размере 500 000 рублей.

4. Взыскать с Администрации Краснокрымского сельского поселения в пользу истца в счет компенсации вреда здоровью 100 000 рублей (л.д.5-10).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела была надлежащим образом извещена на основании п.3 ч.2 ст.117 ГПК РФ. В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 по доверенности адвокат Казарян В.А. (л.д.42-43) в суде просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ранее в суд поступили письменные объяснения истца ФИО1, согласно которым, для того чтобы обнаружить и задокументировать нарушение, проводится проверка в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 21.09.2009 года № 1065. Основанием является докладная записка, рапорт или иной документ. В ходе проверки лицо дает пояснения, предоставляет материалы в целях своей защиты. После окончания проверки составляется доклад о ее результатах. Представитель нанимателя на основании доклада принимает решение, в том числе об увольнении по утрате доверия. Поскольку увольнение по данному основанию - это дисциплинарное взыскание, составляется акт о его наложении. Копия акта в течение пяти дней после его составления вручается сотруднику. Привлечь к ответственности можно не позже полугода с момента обнаружения нарушения и не позднее трех лет со дня совершения. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района за № «Л» истец была уволена с работы с формулировкой: «в связи с утратой доверия в силу п.7.1 ст.81 ТК РФ». Основанием для увольнения послужило заключение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Краснокрымского сельского поселения, и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик уволил ответственного сотрудника избирательной комиссии, игнорирует мнение профсоюзной организации, не представляет доказательства того, что истец совершила виновные действия корыстной направленности, не соблюдает положения ст.ст. 192, 193 ТК РФ, не проводит проверку в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не сообщает истцу о совершенном виновном действии, обстоятельствах совершения нарушения, даты и времени события. Согласно Положению, утвержденному Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для того чтобы обнаружить и задокументировать нарушение, проводится проверка для фиксации коррупционного правонарушения. Истец считает, что ее увольнение было произведено работодателем с нарушением порядка применения дисциплинарных взысканий, установленных ст.193 ТК РФ (л.д.83-88).

Представители ответчика Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района - глава Администрации ФИО2 и по доверенности ФИО3 (л.д.73) в судебном заседании иск ФИО1 не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать, направили в суд письменные возражения, согласно которым, Администрация Краснокрымского сельского поселения считает увольнение директора МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» обоснованным и законным по следующим основаниям. ФИО1 распоряжением № 35 «Л» от 01.11.2019 года назначена на должность директора МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения». Указанное распоряжение подписано главой Администрации Краснокрымского сельского поселения ФИО6, отцом ФИО1, в нарушение п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». ФИО6, как глава Администрации, подписал распоряжение за № 36/1 «Л» от 26.11.20219 года о премировании ФИО1, при этом он не мог не усмотреть в данном случае возникший конфликт интересов (ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). Указанное нарушение имело место при попустительстве со стороны должностного лица, который в силу возложенных на него должностных обязанностей осуществлял мероприятия по противодействию коррупции. ФИО6 не сообщил о допущенном конфликте интересов. 14.10.2021 года ФИО1, являясь директором МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения», приказом № 2 от 14.10.2021 года приняла на работу ФИО6 на должность заведующего филиалом ДК - Ленинаванского СДК. О том, что ФИО6 является ее отцом, ФИО1 действующему главе Администрации Краснокрымского сельского поселения не сообщила. 03.10.2022 года ФИО1 указала в письменных объяснениях, что ФИО6 является ее отцом. Согласно п.1.3 Должностной инструкции директора МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения», утвержденной 12.11.2019 года главой Администрации Краснокрымского сельского поселения, директор МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» относится к категории руководителей. Данная категория включена в перечень должностей, связанных с коррупционным риском. На лиц, замещающих такие должности, распространяются антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работник, замещающий руководящую должность, обязан принять меры по предотвращению конфликта интересов по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов, а также обязан уведомлять работодателя в порядке, определенном работодателем в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, как только ему станет об этом известно. Согласно п.2.1 Должностной инструкции директора МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения», директор дома культуры осуществляет общее руководство административно-хозяйственной и экономической деятельностью МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения», а согласно пункту 2.11 Должностной инструкции утверждает условия оплаты работников МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» в соответствии с трудовым законодательством и правовыми актами учредителя. Согласно п.4.2 Должностной инструкции, директор дома культуры несет персональную ответственность за последствия принятых им решений, выходящих за пределы его полномочий, установленных Уставом МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения», иными нормативными правовыми актами, принимаемыми учредителем. Он не освобождается от ответственности, если действия, влекущие ответственность, были предприняты лицами, которым он делегировал свои права. 14.12.2022 года распоряжением Главы Администрации Краснокрымского сельского поселения № 44 от 14.12.2022 года назначено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Краснокрымского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов. 16.12.2022 года в Администрации Краснокрымского сельского поселения состоялось заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Краснокрымского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов с участием представителей ФИО1, адвокатов Казарян К.В., Казаряна В.А. По итогам заседания был принят локальный нормативно-правовой акт, которым ФИО1 было рекомендовано принять меры по урегулированию конфликта интересов. На заседании Комиссии 31.01.2023 года с участием ФИО1 был установлен факт непринятия мер по урегулированию возникшего конфликта интересов. 31.01.2023 года на заседании Комиссии ФИО1 был вручен проект распоряжения о прекращении трудового договора. Также, 31.01.2023 года проект распоряжения о прекращении трудового договора с ФИО1 был направлен председателю районной профсоюзной организации работников культуры Мясниковского района ФИО4 08.02.2023 года от районной профсоюзной организации работников культуры Мясниковского района поступило мотивированное мнение. 11.03.2023 года, в связи с непринятием ФИО1 мер по урегулированию конфликта интересов, главой Администрации Краснокрымского сельского поселения было вынесено распоряжение № 28 «Л» о прекращении трудового договора с ФИО1 на основании п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ. Ответчик считает действия Администрации Краснокрымского сельского поселения обоснованными и законными (л.д.51-55).

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании полагал иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица РОО профсоюза работников культуры по доверенности ФИО4 (л.д.82) в суде просил иск ФИО1 удовлетворить.

Представитель третьего лица ООО «ИнТелКом» в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в его отсутствие.

Выслушав стороны, заключение помощника прокурора Мясниковского района Васильева В.И., полагавшего иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска, руководствуясь следующим.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением главы Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Л» ФИО1 назначена на должность директора МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» (л.д.95).

Между Администрацией Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области в лице главы ФИО8 Антраниковича и ФИО1 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ФИО1 принимается на работу в Администрацию Краснокрымского сельского поселения на должность директора МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» (л.д.142-146).

Как следует из объяснений ФИО1, данных ею 03.10.2022 года главе Администрации Краснокрымского сельского поселения ФИО2, ФИО6 является ее отцом (л.д.58).

В соответствии с приказом директора МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» ФИО1 от 14.10.2021 года №, ФИО9 назначен на должность заведующего филиалом МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» - Ленинаванского СДК (л.д.98).

Согласно п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 4.2 Устава Муниципального казенного учреждения культуры «Дом культуры Краснокрымского сельского поселения» (л.д.127-141), учредителем и собственником имущества МКУК «ДК Краснокрымского некого поселения» является муниципальное образование «Краснокрымское сельское поселение».

Функции и полномочия учредителя МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом Администрации Краснокрымского сельского поселения, Администрация Краснокрымского сельского поселения.

МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» находится в ведении Администрации Краснокрымского сельского поселения.

Предметом деятельности и целями создания МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» является оказание муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий Администрации Краснокрымского сельского поселения, предусмотренных п.12 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в сфере культуры.

В силу п.7.3 Устава МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения», его руководителем является директор МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения».

Согласно п.7.5 Устава, руководитель МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» без доверенности действует от имени МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения», в том числе представляет интересы МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения», совершает сделки, утверждает по согласованию с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, штатное расписание МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения»,…, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения».

В соответствии с п.7.10.11 Устава МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения», орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (муниципального образования «Краснокрымское сельское поселение»), принимает в соответствии с трудовым законодательством решение о назначении и назначает руководителя МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения».

Согласно п.2 Устава, МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» имеет структурные разделения:

- сельский дом культуры <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>;

- сельский дом культуры <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.

Таким образом, директор МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» ФИО1, являясь работодателем по отношению к своему отцу заведующему филиалом МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» - Ленинаванского СДК ФИО9, была вправе поощрять и привлекать его к дисциплинарной ответственности, в ее полномочия также входили вопросы размера заработной платы, в том числе выплаты премий.

Так, согласно приказу директора МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, заведующему Ленинаванского СДК ФИО9 выплачена премия в размере 10 000 рублей (л.д.99).

Постановлением Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, образована комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Краснокрымского сельского поселения, и урегулированию конфликта интересов; утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Краснокрымского сельского поселения, и урегулированию конфликта интересов; утвержден состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Краснокрымского сельского поселения, и урегулированию конфликта интересов (л.д.150-175).

В соответствии с п.1 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Краснокрымского сельского поселения, и урегулированию конфликта интересов, данным Положением определяется порядок образования и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Краснокрымского сельского поселения, а также руководителей и работников, замещающих должности в муниципальных учреждениях и организациях, созданных для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ростовской области полномочий органов местного самоуправления, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется главой Администрации Краснокрымского сельского поселения, и урегулированию конфликта интересов.

Согласно постановлению Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Краснокрымского сельского поселения возложены полномочия по соблюдению требований антикоррупционного законодательства и урегулированию конфликтов интересов в организациях, учрежденных Администрацией Краснокрымского сельского поселения (л.д.56-57).

В соответствии с постановлением Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден состав Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Краснокрымского сельского поселения, из 4 человек, включая председателя комиссии - главу Администрации Краснокрымского сельского поселения ФИО2 (л.д.147-149).

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В силу ч.1, ч.2 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

14.12.2022 года распоряжением Главы Администрации Краснокрымского сельского поселения № 44 от 14.12.2022 года назначено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Краснокрымского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов (л.д.59).

16.12.2022 года состоялось заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Краснокрымского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов с участием представителей ФИО1 - адвокатов Казарян К.В., Казаряна В.А.

На заседании комиссии выступил глава Администрации Краснокрымского сельского поселения ФИО2, сообщив, что директор МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» ФИО1 в нарушение антикоррупционного законодательства приняла на работу отца ФИО6 на должность заведующего Ленинаванским СДК, находящуюся в непосредственном подчинении у директора МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения», тем самым, допустив конфликт интересов, и не приняла меры к его устранению. В конкретной ситуации, рассмотрев функциональные обязанности директора «ДК Краснокрымского сельского поселения» ФИО1 и заведующего Ленинаванским СДК ФИО6, можно сделать вывод о том, что имеет место непосредственная подчиненность и подконтрольность, замещаемых ФИО1 и ФИО6 должностей; имеет место возможность личной заинтересованности и получения выгоды в принятии решений.

Комиссии предложено проголосовать по вопросу: усматривается ли в действиях директора МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» ФИО1 конфликт интересов (л.д.60-62).

По итогам заседания принято решение, которым ФИО1 было рекомендовано принять меры по урегулированию конфликта интересов (л.д.63).

На заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Краснокрымского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов, состоявшемся 31.01.2023 года с участием ФИО1, был установлен факт непринятия мер по урегулированию возникшего конфликта интересов (л.д.64-66).

Комиссией было принято решение: рекомендовать главе Администрации Краснокрымского сельского поселения принять меры дисциплинарного взыскания в отношении директора МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» ФИО1 (л.д.67).

31.01.2023 года ФИО1 был вручен проект распоряжения о прекращении трудового договора (л.д.68).

Также, 31.01.2023 года проект распоряжения о прекращении трудового договора с ФИО1 был направлен председателю районной профсоюзной организации работников культуры Мясниковского района ФИО4

08.02.2023 года от районной профсоюзной организации работников культуры Мясниковского района поступило мотивированное мнение (л.д.70).

11.03.2023 года, в связи с непринятием ФИО1 мер по урегулированию конфликта интересов, Главой Администрации Краснокрымского сельского поселения было вынесено распоряжение № «Л» о прекращении трудового договора с ФИО1 на основании п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ (л.д.71).

Копию распоряжения и трудовую книжку ФИО1 получила в тот же день 11.03.2023 года. 31.03.2023 года с нею произведен окончательный расчет (л.д.91-92).

Согласно Методическим рекомендациям по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/П-5146), за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе за неуведомление представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, должностное лицо может быть привлечено к юридической ответственности. Исходя из предусмотренного нормативного определения конфликта интересов для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств:

1) наличие личной заинтересованности. Личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым относятся: а) его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей).

2) фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности. Должностное лицо обладает необходимыми для исполнения должностных обязанностей полномочиями, которые, в частности, выражаются в его праве принимать управленческие решения или участвовать в принятии таких решений, в том числе участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов, локальных актов организаций и т.д.

3) наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, исходя из доказанности факта несоблюдения истцом требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов и законности распоряжения Главы Администрации Краснокрымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Л» о прекращении трудового договора с ФИО1 на основании п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, поскольку примененное дисциплинарного взыскания являлось единственным способом устранения конфликта интересов между директором МКУК «ДК Краснокрымского сельского поселения» ФИО1 и ее отцом заведующим Ленинаванским СДК ФИО6, находившимся в ее подчинении.

В связи с изложенным, у Администрации Краснокрымского сельского поселения на момент вынесения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Л» как у работодателя ФИО1 имелись достаточные основания для расторжения с ней трудового договора на основании п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ (в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является).

Суд отклоняет как несостоятельные доводы ФИО1 об отсутствии у нее обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также о невозможности ее увольнения как руководителя МКУК в связи с утратой доверия, поскольку руководители муниципальных учреждений культуры осуществляют свои должностные полномочия в интересах учредителя муниципального учреждения, которым является орган местного самоуправления, законом на них возложена обязанность выполнять предусмотренные федеральным законодательством профилактические антикоррупционные меры, в связи с чем, указанные лица обязаны принимать также и меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является грубым нарушением антикоррупционного законодательства, носящим умышленный характер, и является достаточным основанием для утраты доверия и увольнения работника по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, при том, что истец не был намерен предпринимать указанные меры самостоятельно.

По смыслу положений ч.1 ст.10, ч.1 ст.11 Федерального закона «О противодействии коррупции», во взаимосвязи с ч.6 ст.11 данного закона, факт неоднократного длительного уклонения лица от исполнения требований работодателя принять меры к урегулированию конфликта интересов не прекращает обязанность этого лица по принятию соответствующих мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Невыполнение работником вышеуказанной обязанности создает длящееся нарушение обязанностей, исполнения которых работодатель вправе требовать в любое время, и, соответственно, дисциплинарное взыскание может быть наложено в любое время, пока длится нарушение.

При рассмотрении дела судом установлено, что обязанности работника по принятию мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является истец ФИО1, исполнены не были, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец болела, что подтверждается соответствующими листками нетрудоспособности (л.д.40-41), в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в данном случае со стороны работника имело место длящееся нарушение, и сроки применения дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст.193 ТК РФ, не истекли.

Ответчиком выполнены другие требования ст.193 ТК РФ о порядке применения дисциплинарных взысканий, поскольку обеспечено участие ФИО10 и ее представителей на заседаниях Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Краснокрымского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручен проект распоряжения о прекращении трудового договора с ней, 11.03.2023 года составлен акт о не предоставлении ФИО1 письменных объяснений (л.д.176).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска ФИО1 о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации причиненного морального вреда и вреда здоровью в полном объеме

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 (<данные изъяты> к Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации причиненного морального вреда и вреда здоровью оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.