Дело № 12-12/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 октября 2023 года с. Мухоршибирь

Судья Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия Парпаева М.Ю.

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ОППТ федерального значения ФИО2,

заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения ФИО3

при секретаре Тухтарове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения от 19.09.2023 № 012 по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего в у. <адрес>

подвергнутого по ст. 8.39 КоАП РФ наказанию в виде административного штрафа в размере 3 тысяч рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения от 19.09.2023 № 012 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях), при следующих обстоятельствах.

11 сентября 2023 года, находясь на территории государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» в точке с координатами <данные изъяты> в нарушение требований пунктов 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и подпункта 22 пункта 11 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Алтачейский», ФИО1 проводил сенокосные работы на тракторе марки «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, тем самым совершил действия, ведущие к беспокойству диких животных на особо охраняемой природной территории.

ФИО1 обжаловал постановление, ссылаясь на то, что имеет на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся на территории Алтачейского заказника, на котором ежегодно заготавливает сено, используя трактор. Занимался этими работами и в рассматриваемый день. Считает, что его действия не могли повлечь «беспокойство диких животных». Какими-либо нормативными актами период «рёва изюбря» не установлен. Просит обжалуемое постановление отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы. По существу пояснил, что на спорном земельном участке заготавливает сено более 10 лет в одно и то же время – августе-сентябре. В связи с поломкой трактора сенокосные работы в текущем году начали с отцом в конце августа. Инспектор заказника ФИО2 поначалу сообщил им, что заготовка сена в связи с «рёвом изюбря» будет запрещена с 01.09.2023, затем эта дата была «сдвинута» на 08.09.2023, потом до 10.09.2023. 11 сентября 2023 г. к ним подъехали инспекторы заказника К-вы и составили протокол. Потом им дали «убраться» еще 3 дня, но в связи с дождем они сделать это не успели.

Представитель ФГБУ «Бурятский государственный природный биосферный заповедник» ФИО3 пояснил, что в сентябре 2022 г. ФИО1 привлекался к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, и административный штраф уплатил только в сентябре т.г. (соответствующие доказательства в деле отсутствуют). В месте, где находится земельный участок ФИО4, сформировалась группировка изюбря, брачный период которого начинается с середины августа и продолжается около двух месяцев, а особенно активный – в сентябре, с наступлением заморозков. Изюбрь – очень осторожное животное и, если его потревожить, он может не размножаться. Еще в начале августа Т-вы были предупреждены о необходимости начать сельскохозяйственные работы раньше и закончить их до начала сентября. Все остальные землепользователи это требование выполнили. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, и в удовлетворении жалобы просит отказать.

Позиция ФГБУ «Бурятский государственный природный биосферный заповедник» изложена также в письменных возражениях на жалобу от 10.10.2023.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший госинспектор ФИО2 с жалобой не согласился. По существу пояснил, что в прошлом году дважды ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, поскольку загрязнял территорию заказника. Тогда же он предупредил его, что в 2023 г. будет введено ограничение по периоду сенокошения. В начале августа т.г., когда все начали сенокосные работы, он связался с отцом ФИО4 и сообщил про ограничение. Заготовку Т-вы начали только 28.08.2023, и тогда же их снова предупредили. Затем Т-вы обратились к руководству заповедника, и срок заготовки им продлили до 10.09.2023. 11 сентября 2023 г., когда отец и сын Т-вы по-прежнему продолжили работы, в отношении обоих были вынесены протоколы.

Выслушав участников и исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

В силу статьи 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Право граждан иметь в частной собственности землю закреплено в статье 36 Конституции РФ. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 указанной нормы).

Статья 8.39 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Данная нормы является бланкетной, то есть протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении следует указывать, какие конкретные нормативные акты и в какой части нарушены лицом, привлеченным к административной ответственности.

ФИО1 вменено нарушение пунктов 1 и 2 ст. 24 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которым на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Подпунктом 22 пункта 11 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Алтачейский», утвержденного приказом Минприроды России от 02.03.2016 № 63, установлено, что территории заказника запрещаются действия, ведущие к беспокойству диких животных.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, расположенный на территории государственного природного заказника федерального назначения «Алтачейский».

ФИО1, имеющий большое подсобное хозяйство (<данные изъяты>), ежегодно осуществляет заготовку сена на указанном участке.

Судом установлено, что ФИО1 более года назад был предупрежден, что в 2023 г. будет установлено ограничение на использование его участка в период гона изюбря. Такое же предупреждение было доведено до его отца, с которым он вместе заготавливает сено, в начале августа т.г.

Однако в силу объективных причин (поломка техники, не предоставление отпуска) Т-вы не смогли вовремя приступить к сенозаготовительным работам, начав их в конце августа 2023 г.

В дальнейшем по их просьбе срок уборки сена руководством заповедника был продлен на 10 дней – до 10.09.2023.

11 сентября 2023 г. ст. госинспектор составил в отношении ФИО1, а также ФИО5 протоколы по ст. 8.39 КоАП РФ.

Затем в индивидуальном порядке ФИО4 было предоставлено еще три дня – с 12 по 14 сентября 2023 г. – для завершения работ. Как свидетельствовал суду ФИО1, до настоящего времени уборка сена на участке не завершена.

Таким образом, формально в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, – нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Однако суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд учитывает, что находящиеся на особо охраняемой природной территории сенокосный участок, принадлежащий ФИО1, последний использовал более 10 лет, при этом ранее временных ограничений, связанных с воспроизведением поголовья изюбрей, не устанавливалось.

Кроме того, как установлено судом, в индивидуальном порядке администрацией Байкальского государственного заповедника ФИО4 была предоставлена возможность производить сенозаготовительные работы и после установления временного ограничения – в период с 1 по 10 сентября т.г., и после привлечения его к административной ответственности 11.09.2023 – в период с 12 по 14 сентября 2023 г.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий от действий ФИО1, а также сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, имеются основания для признания рассматриваемого административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению с объявлением ФИО4 устного замечания.

Руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения от 19 сентября 2023 года № 012 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, подвергнутого по ст. 8.39 КоАП РФ наказанию в виде административного штрафа в размере 3 тысяч рублей, отменить, и производство по делу прекратить.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Судья М.Ю. Парпаева