Решение по делу № 2-Ч-132/2022 от 09.08.2022 | Ядринский районный суд (Чувашская Республика)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО8,

с участием помощника прокурора ФИО9 района Чувашской Республики Маловой М.Ю., ответчика - представителя администрации ФИО9 района Чувашской Республики ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в здании суда в с. Красные Четаи ФИО9 района Чувашской Республики в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ФИО9 района Чувашской Республики к администрации ФИО9 района Чувашской Республики об устранений земельного и градостроительного законодательства в сфере предоставления земельных участков многодетным семьям,

установил:

Прокурор ФИО9 района обратился в суд с указанным выше иском после уточнения по тем основаниям, что прокуратурой ФИО9 района проведена проверка по обращению ФИО2, принятого на личном приеме прокурором Чувашской Республики, об отсутствии инженерной инфраструктуры к предоставленному администрацией ФИО9 района Чувашской Республики земельному участку. Установлено, что администрацией ФИО9 района Чувашской Республики на основании постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность многодетной семье ФИО12» и многодетной семьей ФИО12 заключен договор бесплатного предоставления земельного участка в общую долевую собственность многодетной семье (далее – договор). Согласно договору администрация ФИО9 <адрес> передает в общую долевую собственность (по 1/6 доле в праве каждому) бесплатно многодетной семье ФИО12 в составе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающие по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1 200 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Согласно акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья ФИО12 принимает в собственность земельный участок категории земли населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1 200 кв.м. для индивидуального жилищного строительства (по 1/6 доле в праве каждому). Однако установлено, что указанный земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой: газовыми и электрическими сетями, сетями питьевого и технического водопровода, автомобильной дорогой. Кроме того, проведенной проверкой установлено, что на общем земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 310 222 кв.м. сформированы в целях предоставления в общую долевую собственность многодетным семьям земельные участки, которые также не обеспечены инженерной инфраструктурой: газовыми и электрическими сетями, сетями питьевого и технического водопровода, автомобильной дорогой. Сложившаяся ситуация препятствует многодетным семьям осуществить строительство дома на указанном земельном участке. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ФИО9 района Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства в сфере предоставления земельных участков многодетным семьям, поскольку на земельных участках, расположенных в кадастровом квартале №, для индивидуального жилищного строительства объекты инженерной инфраструктуры - газификация, электроснабжение, водоснабжение, асфальтированные дороги отсутствуют. Как следует из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в 2021-2022 году администрацией ФИО9 района запланировано обеспечение многодетных семьей объектами инженерной инфраструктуры, в том числе электроснабжением, водоснабжением, газоснабжением в рамках государственной программы «Комплексного развития сельских территорий». В соответствии с п. 4 ст. 7 Устава ФИО9 района Чувашской Республики, принятым Решением Собрания депутатов ФИО9 района ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), к вопросам местного значения ФИО9 района относится организация в границах ФИО9 района электро- и газоснабжения населения и поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 5 ст. 7 Устава к вопросам местного значения ФИО9 района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах ФИО9 района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах ФИО9 района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно постановлению администрации ФИО9 района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земельных участков для предоставления в собственность многодетным семьям», утвержден перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно на территории ФИО9 района, а именно:

№

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории ФИО9 района вопросов по обеспечению жителей инженерной инфраструктурой. В связи с вышеизложенным, администрация ФИО9 района Чувашской Республики, являясь органом местного самоуправления, обязана принять меры по обеспечению инженерной инфраструктуры на общем земельном участке с кадастровым номером №, расположенного на территории ФИО9 района, поскольку сложившаяся ситуация препятствует осуществлению строительства домов на земельных участках, которые предоставлены многодетным семьям, а также в дальнейшем будут предоставляться неопределенному кругу лиц. Обращение прокурора ФИО9 района в суд с настоящим иском относится к заявлениям в защиту социальных прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит обязать администрацию ФИО9 района Чувашской Республики обеспечить строительство инженерной инфраструктуры на общем земельном участке с кадастровым номером 21:15:140310:79, общей площадью 310 222 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, а именно на указанных выше земельных участках организовать газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО9 района Чувашской Республики Малова М.Ю. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в нем.

Ответчик представитель администрации ФИО9 района Чувашской Республики ФИО1 в суде уточненные исковые требования не признала. Она заявила, что на указанных земельных участках пока нет необходимой инфраструктуры. Без вхождения в комплексную программу по обеспечению населенных пунктов необходимой инфраструктурой в бюджете района нет финансовых средств на указанные цели.

Выслушав указанных выше лиц и исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" Российская Федерация на один год, с даты принятия межведомственным коллегиальным органом вышеуказанного решения, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряд полномочий по управлению и распоряжению земельными участками. К таким полномочиям, в частности, относятся право на предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части) (пункт 7.4 части 1 статьи 13).

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Чувашской Республик разработан и утвержден Законом Чувашской Республики №10 от 01 апреля 2011 года «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике».

Согласно ст. 1 Закона Чувашской Республики №10 от 01 апреля 2011 года, многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности (далее также - земельные участки).

В соответствии со статьей 3 Закона Чувашской Республики №10 от 01 апреля 2011 года земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность: семьям при рождении (усыновлении, удочерении) третьего и последующего ребенка (детей), начиная с 1 января 2011 года, независимо от нуждаемости в жилых помещениях, а также многодетным семьям, если один из совершеннолетних членов данной семьи состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Согласно статье 6 этого же Закона финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года №372 «Об утверждении методических рекомендаций» предусмотрено, что до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; а также полномочиями в сфере надлежащего содержания (ремонта) автомобильных дорог местного значения (Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ)).

Согласно пунктам 2, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, организация в границах городского округа электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на общем земельном участке с кадастровым номером 21:15:140310:79, общей площадью 310 222 кв.м. сформированы земельные участки в целях предоставления в общую долевую собственность многодетным семьям.

Постановлением главы администрации ФИО9 района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земельных участков для предоставления в собственность многодетным семьям», утвержден перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно на территории ФИО9 района, а именно на указанных выше земельных участках.

Стороной ответчика не оспаривается, что указанные выше земельные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой: газовыми и электрическими сетями, сетями питьевого и технического водопровода, автомобильной дорогой.

Так как администрация ФИО9 района Чувашской Республики самостоятельно сформировала перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории ФИО9 района Чувашской Республики, следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельных участков в собственность гражданам бесплатно должны были приниматься реальные показатели пригодности данных земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства с точки зрения их оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что в результате бездействия администрации ФИО9 района Чувашской Республики земельные участки в отсутствие сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов дорожной инфраструктуры не могут быть предоставлены многодетным семьям и использованы по их назначению, чем нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

Администрацией ФИО9 района Чувашской Республики не оспаривается тот факт, что подлежащие предоставлению многодетным семьям земельные участки в кадастровом квартале 21:15:140310:79 в настоящее время не обеспечены объектами инженерной и дорожной инфраструктуры и достаточное финансирование всех мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой, как до подачи иска в суд, так и в настоящее время не предусмотрено.

В связи с отсутствием инженерных коммуникаций имеются препятствия к предоставлению многодетным семьям земельных участков по их прямому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве государственной меры социальной поддержки; в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком по целевому назначению.

Оценив требования истца и пояснения ответчика по предмету иска, суд приходит к выводу, что лицом, ответственным за нарушение действующего законодательства в виде не обеспечения объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожной инфраструктуры земельных участков в кадастровом квартале 21:15:140310:79, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, является администрация ФИО9 района Чувашской Республики.

Поскольку законно установленная обязанность по обеспечению земельных участков предоставляемых многодетным семьям объектами инженерной инфраструктуры ответчиком не была своевременно исполнена, что нарушает права многодетных семей на достойные условия проживания, данную обязанность администрация ФИО9 района Чувашской Республики должна исполнить по решению суда.

Довод об отсутствии финансирования и значительности затрат на предполагаемые мероприятия основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Обязанность обеспечения предоставляемых земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения установлена статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года №83. Следовательно, администрация ФИО9 района Чувашской Республики была обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков.

В результате ненадлежащего выполнения ответчиком своих полномочий предоставленные многодетным семьям земельные участки в отсутствие сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), не могут быть использованы по их целевому назначению.

Бездействием ответчика нарушаются права и охраняемые законом интересы многодетных семей, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных выше норм действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора ФИО9 района Чувашской Республики к администрации ФИО9 района Чувашской Республики являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая специфику действий, которые должен совершить ответчик, необходимость проведения ряда административных процедур по разработке и согласованию проектов, выбору исполнителей работ, сроки проведения такого вида работ, необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, суд считает возможным определить срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора ФИО9 района Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать администрацию ФИО9 района Чувашской Республики обеспечить строительство инженерной инфраструктуры на общем земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 310 222 кв.м., расположенном по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский район, с. Красные Четаи, а именно: на земельных участках с кадастровыми номерами, № организовать газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Михайлов Ю.И.

Решение11.08.2022