Решение по делу № 2А-1-754/2022 от 27.12.2022 | Мелекесский районный суд (Ульяновская область)

Административное дело №2а-1-754/2022

УИД №73RS0012-01-2022-001133-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Завтоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области

о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконными, возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и мусора,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконными, возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и мусора. В обоснование исковых требований указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступлением обращений граждан выявлены нарушения в деятельности администрации Муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области при организации деятельности по сбору, накоплению отходов.

В ходе проверки, проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлен факт образования несанкционированного места размещения строительных и иных отходов на земельном участке, расположенном на земельном участке в <...> западнее селитебной зоны села, ориентировочный объем 3540 куб.м.

Администрация муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на основании ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-З0 «О перераспределении полномочий" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Мелекесского района.

Частями 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: 9) организация межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 14) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Кроме того, образование несанкционированных свалок на прилегающей территории нарушает требования раздела II п.17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вместе с тем администрацией муниципального образования «Мелекесского район» Ульяновской области меры по ликвидации несанкционированной свалки не принимаются, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области.

Обязанность непосредственно организовать устранение негативного воздействия на окружающую среду отнесена к безусловной компетенции муниципального образования и выбор способа осуществления данной обязанности является правом муниципального образования.

По указанным основаниям 27.04.2022 в адрес Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» вносилось представление, однако в нарушение статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушение не устранено.

В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район», выраженное в неисполнении возложенных на неё обязанностей ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке в <...> западнее селитебной зоны села, ориентировочный объем 3540 куб.м; обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, расположенном на земельном участке в <...> западнее селитебной зоны села, ориентировочный объем 3540 куб.м.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования по изложенным в иске доводам поддержала, просила их удовлетворить.

Представители администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ Прокурор в порядке, установленном частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благополучную окружающую среду.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлен факт образования несанкционированного места размещения строительных и иных отходов на земельном участке, расположенном на земельном участке в <...> метров западнее селитебной зоны села, ориентировочный объем 3540 куб.м.

Администрация муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на основании ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-З0 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Мелекесского района.

Несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч.1 ст.61 ГПК РФ доказыванию не подлежит.

Доказательств тому, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке была ликвидирована, административным ответчиком не представлено.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктами 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании изложенного, суд находит требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконными, возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и мусора подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая зимнее время года, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда срок до 01.06.2023, что обеспечит исполнимость решения суда и соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконными, возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и мусора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в <...> метров западнее селитебной зоны села, ориентировочный объем 3540 куб.м.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и мусора, расположенную на земельном участке в <...> метров западнее селитебной зоны села, ориентировочный объем 3540 куб.м. в срок до 01.06.2023.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 28 декабря 2022 года.

Судья И.А. Рыбаков