Дело №2а-1-155/2025

УИД 73RS0008-01-2025-000214-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года г. Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница» о возложении обязанности оборудовать структурное подразделение системой видеонаблюдения,

установил :

Инзенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница» о возложении обязанности оборудовать структурное подразделение системой видеонаблюдения.

В обоснование искового заявления указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в деятельности Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница» (далее - учреждение здравоохранения), юридический адрес: <...>.

Проверкой установлено, что в 2023 году утвержден паспорт безопасности объекта здравоохранения - структурного подразделения ГУЗ «Инзенская РБ» - Фельдшерско-акушерского пункта с. Проломиха (присвоена 4 категория), расположенного по адресу: <...> Г.

15.06.2023 составлен акт обследования и категорирования объекта.

Согласно 3 разделу паспорта безопасности на объекте имеются потенциально опасные участки (фойе здания) и критические элементы (электрощитовая).

Согласно разделу 8 паспорта безопасности объекта - возможности объекта по предотвращению совершения террористического акта ограничены, в связи с тем, что системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, объект не оборудован, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца не осуществляется.

По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой 11.02.2025 и.о. главного врача учреждения здравоохранения внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу учреждения здравоохранения нарушения не устранены.

В результате бездействия учреждения здравоохранения нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия получения медицинской помощи.

Просил суд обязать государственное учреждение здравоохранения «Инзенская районная больница» оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, а также архивирование и хранение данных не менее 1 месяца структурного подразделения ГУЗ «Инзенская РБ» - Фельдшерско-акушерского пункта с. Проломиха, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник Инзенского межрайонного прокурора Плясунова И.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащем образам, в суд не явился, представил отзыв, в котором указал, что в 2023 году для ГУЗ «Инзенская РБ» разработан и утвержден паспорт безопасности фельдшерско-акушерского пункта с. Проломиха (объекту присвоена 4 категория).

Ранее Инзенской межрайонной прокуратурой указывалось на допущенные в деятельности учреждения нарушения антитеррористического законодательства, которые выразились в отсутствии охраны территории учреждения частным охранным предприятием, что напрямую указано в пункте 8 паспорта безопасности объекта.

ГУЗ «Инзенская РБ» не может отрицать необходимость в охране учреждения, которая предусмотрена действующим законодательством и паспортом безопасности. В связи с этим ГУЗ «Инзенская РБ» не снимает с себя обязанности по приведению деятельности учреждения в соответствие с действующим законодательством, в области антитеррористической безопасности.

Требования Инзенской межрайонной прокуратуры Ульяновской области считают обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства.

С целью приведения деятельности учреждения в соответствие с требованиями действующего законодательства ГУЗ «Инзенская РБ» 21.30.2025 заключило договор №29 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на проведение работ по монтажу системы видеонаблюдения в здании фельдшерско-акушерского пункта в с. Проломиха

В соответствии с условиями договора система видеонаблюдения в указанном выше фельдшерско-акушерском пункте будет установлена в срок до 21.05.2025.

Просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица – Министерства здравоохранения Ульяновской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащем образом, в суд не явился, представил отзыв, в котором указал, что ГУЗ «Инзенская районная больница» является государственным бюджетным учреждением. В соответствии с положениями ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Согласно статье 10 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст.98 ФЗ медицинские организации, медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. Вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В связи с дефицитом средств бюджета Ульяновской области в 2024 году Министерство не имело возможности осуществить финансирование ГУЗ «Инзенская районная больница» на принятия мер по устранению недостатков антитеррористического законодательства цели в полном объёме. Однако, с целью обеспечения охраной здания ГУЗ «Инзенская районная больница» Министерством была направлена информация о дефиците средств областного бюджета в Министерство финансов Ульяновской области (письмо от 14.11.2024).

В 2024 году все лимиты на выполнение государственных заданий распределены в соответствии с обязательствами по мероприятиям и доведены до всех государственных медицинских организаций. Вопрос о дополнительном финансировании включён в реестр дополнительной потребности учреждений на 2025 год и будет рассмотрен при доведении дополнительных бюджетных ассигнований областного бюджета до Министерства.

Кроме того, Министерство в 2025 году в соответствии с распоряжением от 05.03.2025 № 320-р «О внесении изменения в распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 17.02.2025 № 218-р» выделило финансирование в виде субсидий в целях финансового обеспечения расходов, связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения антитеррористической защищённости в адрес ГУЗ «Инзенская районная больница» в размере 550 тыс.руб.

Дело просил рассмотреть в отсутствии представителя.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в деятельности Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница», юридический адрес: <...>.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и Законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, и антитеррористической защищённости потенциальных; объектов террористических посягательств.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее, им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не, связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», (далее - Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 14 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственнее руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Пунктом 15 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

-на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

-на выявление потенциальных, нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

-на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

-на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

-на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

-на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

-определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

-оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

-обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

-организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

-обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) иных документах й на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

-своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

-поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

-организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

-своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

-разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

-обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

-проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

-своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и-беспрепятственной эвакуации из зданий сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

- разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

Материалами дела установлено, что в 2023 году утвержден паспорт безопасности объекта здравоохранения - структурного подразделения ГУЗ «Инзенская РБ» - Фельдшерско-акушерского пункта с. Проломиха (присвоена 4 категория), расположенного по адресу: <...>.

15.06.2023 составлен акт обследования и категорирования объекта.

Согласно 3 разделу паспорта безопасности, на Объекте имеются потенциально опасные участки (фойе здания) и критические элементы электрощитовая).

Согласно разделу 8 паспорта безопасности объекта - возможности объекта по предотвращению совершения террористического акта ограничены, в связи с тем, что системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объект не оборудован, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца не осуществляется.

По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой 11.02.2025 на имя и.о. главного врача учреждения здравоохранения внесено представление об устранении выявленных нарушений.

На день рассмотрения дела судом нарушения не устранены.

В соответствии с п. 1.6 Устава ГУЗ «Инзенская РБ», учреждение является юридическим лицом. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства или Финансовом органе Ульяновской области

В соответствии с п. 1.7 Устава, учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил :

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области к Государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница» о возложении обязанности оборудовать структурное подразделение системой видеонаблюдения, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Инзенская районная больница», ИНН <***>, оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, а также архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, структурное подразделение – Фельдшерско-акушерский пункт с. Проломиха, по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2025 г.