РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«13» апреля 2023 года <адрес>
Домодедовский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Рытова П.П.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> об оспаривании отказа в получении жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику Администрации г.о. <адрес> с требованием о признании незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.о. <адрес>, о признании за истцом право в получении мер социальной поддержки, предусматривающих п. 7 ст. 17 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В обоснование исковых требований указано, что истец ФИО1 (ФИО4) Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, как добровольно выехавшая из зоны проживания с правом на отселение, населенный пункт: <адрес>, обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением на улучшение жилищных условий, в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано на основании п. 5.1 разъяснений Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», а именно, в рамках подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиационного загрязнения в следствие аварии на Чернобыльской АЭС. Истец с момента рождения с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес>. В 2021 году истец добровольно выехала и зарегистрировалась по адресу: <адрес>, тер. Аэропорт, стр. 29, с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, мкр. Южное Кучино, <адрес>. Супруг истца от ДД.ММ.ГГГГ заключил договор найма служебного помещения № на основании решения жилищной комиссии войсковой части 9599 о предоставлении жилого помещения, в связи с прохождением военной службы по адресу: <адрес>, мкр. Южное Кучино, <адрес>. Согласно договора найма служебного помещения совместно с нанимателем вселяются члены его семьи. Таким образом, истец не является собственником жилого помещения и нанимателем жилого помещения по договору служебного найма. Считает, что Администрация г.о. <адрес> неправомерно отказала истцу в оказании содействия в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В этой связи истцом подано настоящее исковое заявление.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в иске. В обоснование исковых требований, в том числе показала, что она обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о постановке ее на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако ей было отказано. Администрация г.о. <адрес> относит ее к категории граждан, переселившихся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение. Таким гражданам гарантируются меры социальной поддержки только при условии выхода на пенсию. Однако она относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, и она может воспользоваться правом на улучшение жилищных условий, не выходя на пенсию. Она имеет удостоверение, выданное ей как гражданке, выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение. Кроме того, она не имеет в собственности жилье.
Представитель ответчика Администрации г.о. <адрес> по доверенности - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении. Возражая относительно исковых требований, в том числе показал, что право истца на получение мер социальной поддержки не наступило. При вынесении решения, Администрация г.о. <адрес> учитывала разъяснения Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ, которые регламентируют, что категория граждан, которая добровольно выехала с зоны на отселение, имеет право на получение меры социальной помощи при условии выхода на пенсию. На данный момент истец не является пенсионером, в связи с чем, отказ Администрации г.о. <адрес> является законным и обоснованным. Истец относится к категории граждан, выехавших добровольнона новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение после 1986 года.
Суд, выслушав доводы сторон по настоящему гражданскому делу, исследовав и оценив собранные по делу письменные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав, в том числе является признание права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельными законами.
Статьей 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Указанным Законом также определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона,к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 6, п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Каждая из названных в законе категорий граждан обладает различным льготным статусом.
Согласно ст. 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.
В силу ст. ст. 17, 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанным категориям лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.
В силу п. 7 ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.
Подпунктом «е» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках программы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФот ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС».
В соответствии с пп. 6.2 п. 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.
Пунктом 5.1, 5.2 «Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (письмо Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕС/05) разъяснено, что согласно положениям абз. 2 ст. 22 Закона № граждане, переселившиеся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства могут претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма) только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. При этом, в соответствии со ст. 22 Закона № исключение из указанной нормы предусмотрено для граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона №, а именно эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития». Таким образом, ограничения на получение мер социальной поддержки (в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы), предусмотренные ст.22 Закона №, распространяются только на граждан, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона №: «Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы».
Граждане, переселившиеся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы не имеют (п. 5.2).
Согласно положениям ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона. Гражданам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона.
Исходя из вышеуказанных норм закона предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не предоставляются (ч. 3 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, в данной статье регламентированы условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, а также которые переселились в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на такого рода территорию, а затем выехавших из нее на другое место жительства (определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и 135-О и др.).
Как следует из материалов истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес>, имеет статус лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение - <адрес>, период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением серии АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.
<адрес>, Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отнесен к зоне отселения, а с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, тер. Аэропорт, стр.29, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, мкр. Южное Кучино, <адрес>.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО1 указала, что она обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением на улучшение жилищных условий, в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано на основании п. 5.1 разъяснений Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Ответом Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в улучшение жилищных условий, в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку отсутствуют основания для улучшения жилищных условий. ФИО1 сообщено, что согласно ч. 2 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Согласно п. 5.1. разъяснений Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕС/05 «Об управлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», установлено, что согласно положениям абз. 2 ст. 12 Закона №, граждане, переселившиеся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства могут претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма) только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Указанные ограничения на получение мер социальной поддержки (в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы), предусмотренные ст. 22 Закона N 1244-1, распространяются только на граждан, указанных в п. 11 ч. 1 ст.13 Закона №: «Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы».
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих возможных требований и возражений. Не использование стороной указанного диспозитивного права на представление доказательств влечет соответствующие процессуальные последствия – в том числе и постановление решения только на основании тех доказательств, которые представлены в материалы дела другой стороной.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Согласно с ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
Вместе с тем, стороной истца доказательств, опровергающих доводы стороны ответчика, суду не представлено.
Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент аварии на Чернобыльской АЭС ФИО1 не проживала и не находилась в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть не пострадала в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации, к истицу не применялись меры по эвакуации или обязательному отселению, принимая во внимание, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, должны предоставляться меры социальной поддержки в соответствии со ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при условии получения ФИО1 права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 достигнув возраста 31 год на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, не приобрела права выхода на пенсию, и, следовательно, права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом суд учитывает, что лица, родившиеся на указанных территориях, приравниваются по объему прав к лицам, переселившимся туда добровольно, поскольку и те, и другие находятся в одинаковых условиях, на основании которых закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты (время и продолжительность проживания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> об оспаривании отказа в получении жилищного сертификата – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московской областной суд через Домодедовский городской суд в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий судья П.П. Рытов
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.