Копия
Подлинник только в первом экземпляре
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
31 января 2023 года Автозаводский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Конюховой О.Н.,
при секретаре ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному «Школа им. ФИО2Королева» о возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних обратился в Автозаводский районный суд <адрес> с иском к Муниципальному бюджетному «Школа им. ФИО2Королева» о возложении обязанности устранить нарушения.
В исковом заявлении истец просил суд:
- Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа им. ФИО2Королева», расположенное по адресу: <адрес>, б-р Королева, <адрес>, выполнить оснащение (дооснащение) территории (объекта) системой охранной сигнализации.
- Обязать Администрацию г.о. Тольятти принять организационные меры по оснащению (дооснащению) территории (объекта) системой охранной сигнализации здания школы МБУ «Школа им. ФИО2Королева» по адресу: <адрес>, б-р Колева, <адрес>.
В судебном заседании представитель истца – ФИО3, основания и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживал. Просил суд заявленные требования удовлетворить, дополнений по существу заявленных требований не представил.
Представитель ответчика МБУ «Школа им. ФИО2Королева» - ФИО4, действующая на основании доверенности, с предъявленными требованиями соглашалась, не возражала против их удовлетворения. Поясняла, что они готовы выполнить заявленные требования, если администрация г.о. Тольятти выделит им денежные средства. Также указала, что неоднократно были обращения в Администрацию г.о. Тольятти с просьбой включить в финансирование данные расходы по оснащению.
Представитель ответчика Администрации г.о. ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв, согласно которого указала, что нормативный акт, на который ссылается истец, изменен с 05 марта. Школа должна осуществлять содержание своего имущества. Также истцом не конкретизированы организационные меры.
Суд, выслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьёй 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (далее — Закон о местном самоуправлении).
Согласно статье 16 Закона о местном самоуправлении, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправлении, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.
На территории <адрес> полномочиями по решению вопросов местного значения обладает Администрация городского округа Тольятти, что закреплено в Уставе городского округа Тольятти, принятом постановлением Тольяттинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
С целью обеспечения государственных гарантий в сфере образования и создания условий для реализации права на образование, ДД.ММ.ГГГГ Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон образовании).
В соответствии со статьей 2 Закона об образовании, органы местного самоуправления являются участниками общественных отношений в сфере образования.
Статьей 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования отнесены полномочия по организации и предоставлению образования, созданию условий для реализации данных полномочий.
Таким образом, на территории города организация предоставления образования, включая создание условий для его предоставления, возложена на Администрацию городского округа.
Для реализации указанных полномочий на территории города, Администрацией г.о.Тольятти создано 135 муниципальных бюджетных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы.
В соответствии со статьей 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Указанная обязанность одновременно является одним из основных прав обучающихся, что отражено в статье 34 Закона об образовании.
Статьей 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Таким образом, на муниципальные образовательные организации одновременно возложена обязанность и ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных угроз государственной и общественной безопасности является деятельность террористических организаций.
Принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).
В соответствии со статьей 3 Закона о противодействии терроризму, под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно статье 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Аналогичные положения отражены в статье 16 Закона о местном самоуправлении.
Таким образом, на Администрацию городского округа возложена обязанность принятия мер по предупреждению проявлений терроризма, а также финансирование расходов на обеспечение безопасности.
Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункту 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются здания, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования.
Пунктом 4 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Учредителем муниципальных образовательных учреждений <адрес> является Администрация городского округа.
Согласно уставам муниципальных образовательных учреждений города, имущество учреждений, находящееся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, закрепляется за ними на праве оперативного управления.
Анализ изложенных правовых норм показал, что на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), то есть руководителей муниципальных образовательных учреждений, возлагается обеспечение безопасности обучающихся во время их нахождения в образовательных организациях.
В соответствии с пунктом 17 Требований, антитеррористическая защищенность обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательных учреждений.
В ходе проверки установлено, что на объекте МБУ «Школа им. ФИО2Королева» (б-р Королева, <адрес>) не выполнено оснащение (дооснащение) территории системой сигнализации, что способствует бесконтрольному проникновению на объект (территорию) посторонних лиц, чем нарушен пункт 19 Требований.
Согласно уставам муниципальных образовательных учреждений города, реализующих образовательные программы общего образования, данные учреждения осуществляют деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования, в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает учредитель.
Более того, как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования наделены полномочиями по участию в профилактике терроризма.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка систем охранной сигнализации в образовательных учреждениях.
Из представленной учреждением информации следует, что в Администрацию г. о. Тольятти запросы на выделение денежных средств направлялись, однако мер до настоящего времени не принято.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные действия со стороны администрации городского округа Тольятти ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, что свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства. При этом, ответчиками не обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов образования посредством обеспечения круглосуточной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения инженерно-техническими средствами и системами охраны, осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возложении обязанности на ответчика МБУ «Школа им. ФИО2Королева» выполнить оснащение (дооснащение) территории (объекта) системой охранной сигнализации, а также о возложении обязанности на Администрацию г.о. Тольятти принять организационные меры по финансированию или закупке необходимого оборудования для оснащения системой охранной сигнализации территории (объекта) МБУ «Школа им. ФИО2Королева» по адресу: <адрес>, б-р Королева, <адрес>, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному «Школа им. ФИО2Королева» о возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа им. ФИО2Королева» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, б-р Королева, <адрес>, выполнить оснащение (дооснащение) территории (объекта) системой охранной сигнализации.
Обязать Администрацию г.о. Тольятти (ИНН <***>) принять организационные меры по выделению денежных средств на оснащение (дооснащение) системой охранной сигнализации территории (объекта) МБУ «Школа им. ФИО2Королева» по адресу: <адрес>, б-р Королева, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> с момента его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено в течение пяти рабочих дней ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись О.Н. Конюхова
Копия верна
Судья: О.Н. Конюхова
Секретарь: ФИО7
УИД 63RS0№-90
Подлинный документ подшит в
гражданском деле №
Автозаводского районного суда
<адрес>