Дело № 2-4433/2022
УИД 75RS0001-02-2022-005843-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 октября 2022 года г. Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе
председательствующего судьи Иванец С.В.,
при секретаре Смолиной Ю.Э.,
с участием помощника прокурора Центрального района г. Читы ФИО4, действующей на основании прав по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района г. Читы Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Центрального района г. Читы проведена проверка по публикации Zab.Ru от ДД.ММ.ГГГГ «Свалка на Фрунзе будет убрана при достаточном выделении денежных средств – мэрия Читы».
В ходе осмотра прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>, установлено наличие трех свалок, представляющие собой большое скопление твердых коммунальных отходов и иного мусора. Кроме того, на указанной территории находятся деревянные дворовые уборные и помойница в неочищенном и переполненном состоянии. Уборные неисправны (отсутствуют двери). На указанной территории размещены два металлических контейнера для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка, на которой находятся контейнеры, представляет из себя бетонное основание, захламленное отходами. Ограждение и крышка, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют. Дезинфекция, ремонт, очистка дворовых уборных и помойницы не производится, эксплуатирующая организация не определена.
Указанное подтверждается актом осмотра с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, составленным прокуратурой района.
Многоквартирные дома по <адрес> управляющих компаний не имеют, иные способы управления домами собственниками помещений не выбраны. Организация, эксплуатирующая дворовые уборные, помойницу не определена.
Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа «Город Чита» внесено представление, содержащее, в том числе, требования об очистке земельных участков по адресам: <адрес> от скопления твердых коммунальных отходов и других отходов; принятию мер к очистке, дезинфекции и ремонту дворовых уборных и помойницы по <адрес>; приведению в соответствие с санитарным законодательством контейнерной площадки по <адрес>.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрацией в части очистки земельных участков от свалок твердых коммунальных отходов, дворовых уборных и помойницы, приведение контейнерной площадки в соответствии с санитарным законодательством по <адрес> сообщено, что собственники помещений в неблагоустроенных домах самостоятельно должны решить вопрос о проведении указанных работ и их финансировании.
Учитывая изложенное, истец просит обязать администрацию городского округа «Город Чита» ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов и другого мусора, расположенные на земельных участках по адресам: <адрес>, произвести очистку дворовых уборных, помойницы для жидких отходов и установить контейнерную площадку для твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>.
Помощник прокурора Центрального района г. Чита Забайкальского края требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Ответчик администрация городского округа «Город Чита» представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещались в установленном порядке, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пп. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа.
Согласно ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) основным принципом государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.
В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Положениями ч. 1 ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п. 5, 9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 № 409 (далее – Порядок), на территории Забайкальского края накопление твердых коммунальных отходов осуществляется следующими способами:
Накопление твердых коммунальных отходов в многоквартирных домах в мусоропроводах и мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
Складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
Складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (бесконтейнерная система накопления).
Территории населенных пунктов Забайкальского края подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.
Пунктом 3 Порядка установлено, что бункер-мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов, крупногабаритных отходов – твердых коммунальных отходов (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
В соответствии с п. 7 Порядка потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.
Согласно п. 21, 32, 33 Порядка контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды. Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с трех сторон или предусматривать установку контейнеров с крышками. Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадания в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Для накопления отходов, образующихся в индивидуальной жилой и малоэтажной застройке, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, гаражно-строительных кооперативах, используются: 1) контейнерные площадки с твердым покрытием для твердых коммунальных отходов; 2) площадки для накопления крупногабаритных отходов (кузова, отработанные автопокрышки и т.п.).
В соответствии с п. 17, 18 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопления жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.
Согласно п. 20, 21, 22, 23 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт. Выгреб и помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть для накопления жидких бытовых отходов. Объем выгребов и помойниц определяется их владельцами с учетом количества образующихся жидких бытовых отходов. Не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев. Удаление жидких бытовых отходов должно производиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования жидких бытовых отходов, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.
В нарушение указанных требований законодательства на земельных участках по адресам: <адрес>, размещены свалки отходов производства и потребления, дворовая уборная и помойница находятся в неочищенном состоянии, контейнерная площадка отсутствует.
Таким образом, администрацией городского округа «Город Чита» меры к надлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории городского округа не принято.
Указанное нарушение повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В данном случае прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц в связи с тем, что невозможно определить число лиц, права и законные интересы которых нарушены либо могут быть нарушены.
Таким образом, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению
На основании изложенного, руководствуясь со ст. 264, 265, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление заместителя прокурора Центрального района г. Читы Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о понуждении к действиям удовлетворить.
обязать администрацию городского округа «Город Чита» ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов и другого мусора, расположенные на земельных участках по адресам: <адрес> произвести очистку дворовых уборных, помойницы для жидких отходов и установить контейнерную площадку для твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 24 октября 2022 года.
Судья С.В. Иванец