РЕШЕНИЕ по делу № 12-233/2023

09 ноября 2023 года г. Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Шиняков Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 15 сентября 2023 года №... администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 обратилась в Грязовецкий районный суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что решением Грязовецкого районного суда на администрацию муниципального образования Грязовецкое возложена обязанность предоставить вне очереди семье ФИО2 изолированное благоустроенное жилое помещение в г. Грязовце, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в черте г. Грязовца, соответствующее норме предоставления площади помещения по договору социального найма. 11 декабря 2016 года возбуждено исполнительное производство №... в отношении администрации муниципального образования Грязовецкое. 01 июня 2022 года вступил в силу Закон Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5127-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Грязовецкого муниципального округа Вологодской области». В соответствии с решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа от 21.09.2022 № 10 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления» администрация Грязовецкого муниципального округа определена правопреемником администрации городского поселения Грязовецкое. Определением суда № 13-130/2023 (2-930/2016) от 23 марта 2023 года произведена замена выбывшей стороны на администрацию Грязовецкого муниципального округа. Администрация Грязовецкого муниципального округа приняла обязательства по исполнению решения суда с момента установления правопреемства. Бюджет Грязовецкого муниципального округа составлялся и утверждался до принятия обязательств в рамках правопреемства, денежные средства, в том числе, для исполнения решения суда, не были предусмотрены. Считает, что администрация Грязовецкого муниципального округа не имела возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок ввиду отсутствия финансирования указанных мероприятий в бюджете округа. Также указала, что в действиях администрации округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штраф), так как администрация округа не привлекалась по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Просит постановление начальника ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО1 заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что на исполнении в администрации Грязовецкого муниципального округа в настоящее время в порядке правопреемства имеется 26 дел, судебных решений о внеочередном предоставлении гражданам жилых помещений, в том числе семье Л. Все они, как и семья Л., имеют право на получение жилого помещения вне очереди, однако предоставить 26 жилых помещений одновременно не представляется возможным, поскольку их нужно приобретать либо строить. Все финансовые обязательства у Грязовецкого муниципального округа начались с 01 января 2023 года. Финансовые обязательства на момент утверждения бюджета не были включены в проект бюджета в том объеме, в котором требуется. В апреле 2023 года была произведена замена стороны во всех судебных решениях о внеочередном предоставлении жилых помещений и одномоментно Грязовецкому муниципальному округу перешла обязанность предоставить 26 жилых помещений. В декабре 2022 года было предоставлено 2 жилых помещения указанной категории граждан, за период 2023 года предоставлено 4 жилых помещения, однако пока до семьи Л. очередь не дошла, но в распоряжении администрации Грязовецкого муниципального округа имеется 6 свободных жилых помещения, которые в настоящее время находятся в стадии ремонта. Администрацией принимаются меры по освобождению муниципального жилого фонда в целях его дальнейшего предоставления гражданам по договорам социального найма, работа ведется по признанию имущества выморочным, по выселению граждан, которые не соблюдают требования жилищного законодательство и жилого фонда, однако данные помещения в настоящее время ремонтируются. В отношении администрации было составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, вынесены постановления о привлечении администрации к административной ответственности, но суммы штрафов велики, в связи с чем отодвигает исполнение решений судов о предоставлении гражданам жилых помещений. Считает, что такое распределение финансов нерационально. О наличии неисполненных судебных решений администрации было известно, однако была неопределенность в том, кто будет правопреемником по данным обязательствам.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу суду не представила.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Статья 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 11 декабря 2016 года на основании исполнительного листа <данные изъяты> №... от 24 октября 2016 года, выданного Грязовецким районным судом Вологодской области по гражданскому делу № 2-930/2016, судебным приставом-исполнителем ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника администрации муниципального образования Грязовецкое. Предмет исполнения данного исполнительного производства – обязать администрацию МО Грязовецкое предоставить во внеочередном порядке Л., И., Е. изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в черте г. Грязовца Вологодской области, благоустроенное применительно к условиям г. Грязовца, соответствующее нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Исполнительный документ был предъявлен для исполнения.

Решением Совета муниципального образования Грязовецкое № 41 от 25 августа 2020 года в целях приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации принят Устав городского поселения Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области. Признаны утратившими силу: решение Совета муниципального образования Грязовецкое № 20 от 18 мая 2018 года «О принятии Устава муниципального образования Грязовецкое», а также Устав муниципального образования Грязовецкое, принятый решением Совета муниципального образования Грязовецкое № 20 от 18 мая 2018 года. Согласно ч. 1 ст. 11 Устава ГП Грязовецкое исполнительно-распорядительным органом городского поселения является администрация городского поселения Грязовецкое.

Судом установлено, что после возбуждения исполнительного производства в адрес администрации ГП Грязовецкое выносились требования об исполнении решения суда. Администрация городского поселения Грязовецкое предупреждалась о возможности применения мер, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

10 ноября 2021 года администрация городского поселения Грязовецкое привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 14 июня 2022 года, 11 ноября 2022 года Администрация городского поселения Грязовецкое привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

01 июня 2022 года вступил в силу Закон Вологодской области от 06 мая 2022 № 5127-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Грязовецкого муниципального округа Вологодской области». Статьей 5 данного закона установлен переходный период до 01 января 2023 года.

В соответствии с решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа от 21 сентября 2022 года № 10 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления» администрация Грязовецкого муниципального округа определена правопреемником администрации городского поселения Грязовецкое.

Согласно п.10.2 данного решения правопреемником по делам, находящимся в процессе рассмотрения судебных и правоохранительных органов, а также по делам, находящимся в стадии исполнения, выступает администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по гражданским, административным, уголовным делам и исполнительным производствам, стороной по которым являются администрации преобразованных поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

В связи с указанными изменениями определением Грязовецкого районного суда Вологодской области № 13-130/2023 (2-930/2016) от 23 марта 2023 года произведена замена выбывшей стороны на администрацию Грязовецкого муниципального округа. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам произведена замена должника в исполнительном производстве №....

04 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации Грязовецкого муниципального округа вынесено требование об исполнение решения суда и установлен срок для исполнения решения суда - до 30 августа 2023 года, вынесено предупреждение о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения требования в указанный срок. Данное требование получено должнику 04 августа 2023 года.

31 августа 2023 года в рамках исполнительного производства №... на основании акта об обнаружении признаков административного правонарушения в отношении администрации Грязовецкого муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

15 сентября 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области вынесено постановление №... о привлечении администрации Грязовецкого муниципального округа к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно положениями ч. 1, 2 ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Согласно Конституции РФ все равны перед законом и судом. Каких-либо исключений для органов местного самоуправления, законодательство об административных правонарушениях не предусматривает.

В судебное заседание не представлено доказательств, с достоверностью свидетельствующих об отсутствии у должника - администрации Грязовецкого муниципального округа реальной возможности исполнения решения суда в установленный срок.

Также судья находит несостоятельным и не нашедшим подтверждения в судебном заседании довод представителя администрации Грязовецкого муниципального округа о том, что администрация Грязовецкого муниципального округа не имела возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок ввиду отсутствия финансирования в бюджете округа, поскольку отсутствие денежных средств у должника не является основанием для неисполнения решения суда.

Доказательств того, что администрацией Грязовецкого муниципального округа принимаются все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения решения суда, в материалах дела не имеется. Представленные в судебном заседании представителем администрации Грязовецкого муниципального округа 6 актов, в соответствии с которыми Л. согласился со вселением в 5 предложенных жилых помещений, и отказался от вселения в 1 жилое помещение ввиду отсутствия ванны, не свидетельствует об исполнении решения суда, поскольку ни одно из указанных жилых помещений Л. и членам его семьи не предоставлено, поскольку передано иным лицам.

Проанализировав все материалы дела в их совокупности, судья не находит оснований для отмены постановления старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам от 15 сентября 2023 года №... и прекращения производства по делу.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствием смягчающих и отягчающих обстоятельств, а потому является справедливым, оснований для его снижения не имеется.

Каких-либо существенных нарушений, которые повлияли или могли повлиять на законность принятых решений, допущено не было.

При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам от 15 сентября 2023 года №... о привлечении администрации Грязовецкого муниципального округа к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должно быть оставлено без изменения, а жалоба администрации Грязовецкого муниципального округа - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 15 сентября 2023 года №... о привлечении администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Шиняков Ю.М.

.

УИД: 35RS0012-01-2023-002018-18 Подлинный документ подшит в деле № 12-233/2023и находится в производстве Грязовецкого районного суда Вологодской области