УИД 61RS0040-01-2023-000523-41

Дело № 2-521/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-521/2023 по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мартыновского сельского поселения <адрес> об обязании принять меры к антитеррористической защищенности объекта спорта,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Мартыновского сельского поселения <адрес> об обязании принять меры к антитеррористической защищенности объекта спорта, указав, что прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения администрацией Мартыновского сельского поселения <адрес> требований антитеррористической защищенности объектов спорта, в ходе которой установлено, что на территории Мартыновского сельского поселения по адресу: <адрес>, имеется объект спорта - стадион открытый универсальный с натуральным покрытием для футбола и легкой атлетики, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования «Мартыновское сельское поселение», на указанном стадионе проводятся официальные спортивные мероприятия, в том числе с участием несовершеннолетних, среднее количество людей, одновременно пребывающих на стадионе, от 50 до 100 человек, единовременная пропускная способность 34 человека. Обследованием стадиона установлено, что администрацией Мартыновского поселения не выполняет не проведено категорирование объекта в зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий и их совершения, не составлены акт обследования и категорирования; не составлен паспорт безопасности, комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта не создана, потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта спорта в целом, его повреждению или аварии на нем, не определены, меры антитеррористической защищенности не приняты. Просит обязать администрацию Мартыновского сельского поселения <адрес> провести обследование и категорирование объекта спорта – стадиона открытого универсального с натуральным покрытием для футбола и легкой атлетики, расположенного по адресу: <адрес>, составить паспорт его безопасности, в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Глава администрации Мартыновского сельского поселения ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть гражданское дело в ее представителя администрации Мартыновского сельского поселения, указала, не возражала против удовлетворения исковых требований, однако просила установить срок исполнения заявленных требований 12 месяцев в связи с отсутствием денежных средств в текущем финансовом году и возможностью планирования средств на 2024 год.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 N 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования).

Согласно п. 1 вышеуказанных Требований, ими устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением Требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Пунктом 2 названных Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. <данные изъяты>

В силу п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

В соответствии с п. 6 Требований для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - Комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

В соответствии с пунктом 7 приказа Минспорта России от 30.09.2015 N 921 «Об утверждении методических указаний по порядку проведения обследования и категорирования объектов спорта» для проведения обследования и категорирования объекта спорта решением собственника или иного законного владельца объекта спорта (далее - Ответственное лицо) создается комиссия (далее - Комиссия) в соответствии с пунктом 6 Требований.

Согласно п. 7 Требований по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.

Согласно пункту 10 Требований на каждом объекте спорта независимо от его категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта спорта в целом, его повреждению или аварии на нем.

В соответствии с пунктом 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта.

В соответствии с п. 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 08.12.2011 муниципальное образование «Мартыновское сельское поселение» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 15).

Выпиской из реестра муниципальной собственности Мартыновского сельского поселения <адрес> установлено, что стадион, расположенный по адресу: <адрес> находится у юридического лица на основании Областного закона <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

15.03.2021 прокуратурой района главе администрации Мартыновского сельского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений.

Суд установил, что администрация Мартыновского сельского поселения <адрес> в отношении объекта спорта – стадиона открытого универсального с натуральным покрытием для футбола и легкой атлетики, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности с 08.12.2011 до настоящего времени не выполняет Требования (п. 4, 6, 7, 10, 11,13), а именно: не проведено категорирование и обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, не определена категория объекта (территории), не оформлен акт обследования и категорирования объекта (территории), не разработан паспорт безопасности объекта (территории).

Муниципальной собственностью, согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Согласно ст. 49 Закона № 131-ФЗ муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления, в связи с чем эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом является приоритетными для муниципальных образовании.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку ответчик в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представил в суд доказательств, подтверждающих состояние объекта спорта антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом поступившего от ответчика отзыва на иск, в котором ставится вопрос об увеличении срока исполнения решения суда, в связи с необходимостью изыскания денежных средств в текущем финансовом году и возможностью планирования средств на 2024 год, суд считает возможным увеличить срок до 8 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Мартыновского сельского поселения <адрес> провести обследование и категорирование объекта спорта – стадиона открытого универсального с натуральным покрытием для футбола и легкой атлетики, расположенного по адресу: <адрес>, составить паспорт его безопасности, в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.08.2023.

Председательствующий И.А. Большакова