Дело № 2-112/2025
УИД 18RS0016-01-2024-001328-86
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 марта 2025 года п.Кез
Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Сундуковой Е.Н., при секретаре судебного заседания Марковой Н.А.,
с участием старшего помощника прокурора Кезского района УР Поздеева П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кулигинская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по оснащению кабинета - основы безопасности жизнедеятельности,
установил:
Прокурор Кезского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кулигинская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по оснащению кабинета - основы безопасности жизнедеятельности.
Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения работниками МБОУ «Кулигинская СОШ» Кезского района законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, в ходе которой выявлены следующие нарушения.
В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Государством гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Паспорт Национального проекта «Образование» утвержден 24 декабря 2018 года. Задачами национального проекта РФ «Образование» являются: внедрение на уровнях основного общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений.
Повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология». Показатели национального проекта: обеспечение возможности детям получать качественное общее образование в условиях, отвечающих современным требованиям, независимо от места проживания ребенка.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Статьей 35 Закона установлено, что обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31.05.2021 № 287, в учебный план входит обязательный для изучения учебный предмет - «Основы безопасности жизнедеятельности».
Статьей 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее — Закон) установлено, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.
Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/134 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее — Инструкция).
Пунктом 11 Инструкции установлено, что руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
В соответствии с п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 №804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания (далее — Перечень).
В соответствии с подразделом 23 Перечня «Кабинет основы безопасности жизнедеятельности» к основному оборудованию кабинета отнесено: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс лаборатории радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компасазимут; противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; респиратор; комплект массо-габаритных моделей оружия; магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами; стрелковый тренажер; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.
В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении отсутствует следующее оборудование, которым должен быть оборудован кабинет ОБЖ МБОУ «Кулигинская СОШ»: макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; комплект массо-габаритных моделей оружия.
МБОУ «Кулигинская СОШ» Кезского района является муниципальным, бюджетным, общеобразовательным учреждением. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ «Кезкий район Удмуртской Республики».
Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Мунципальный округ «Кезкий район Удмуртской Республики». Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем.
Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Мунципальный округ «Кезкий район Удмуртской Республики» не обеспечено финансирование на выделение помещения и оборудование кабинета основы безопасности жизнедеятельности в образовательном учреждении.
Отсутствие элементов учебно-материальной базы препятствует полному овладению учащимися умениями предвидеть потенциальные опасности и правильно действовать в случае их наступления.
В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, в том числе неопределенного круга лиц.
Основанием для предъявления данного искового заявления о понуждении устранить нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе является нарушение прав каждого ребенка обучающегося в данном образовательном учреждении на образование.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Таким образом, понуждение обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, является одним из способов защиты гражданских прав.
Прокурор, с учетом уточнений в судебном заседании, просит обязать администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» в течение 1 финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Кулигинская СОШ» для обеспечения кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием: макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; комплект массо-габаритных моделей оружия; а также обязать МБОУ «Кулигинская СОШ» Кезского района в течение 1 финансового года со дня поступления финансирования обеспечить кабинет следующим оборудованием: макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; комплект массо-габаритных моделей оружия.
Определением суда от 10.02.2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство образования и науки Удмуртской Республики.
В судебном заседании старший помощник прокурора Кезского района Удмуртской Республики Поздеев П.С. исковые требования поддержал с учетом уточнений требований.
Представители ответчиков - МБОУ «Кулигинская СОШ» ФИО2, действующая на основании приказа, Администрации МО «МО Кезсий район УР» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела без их участия, в заявлении также указали, что вопрос о разрешении исковых требований оставляют на усмотрение суда.Третье лицо - представитель Министерства образования и науки УР, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.Выслушав представителя истца, суд приходит к следующему. Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе" обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций. В соответствии со ст. 12 Федерального закона №53-ФЗ федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. В силу ст. 13 Федерального закона №53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Согласно п. 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 N 1441, подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. В соответствии с п. 13 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденных Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 (далее по тексту – Инструкция), обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. Согласно п.п. 14, 15 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к настоящей Инструкции. Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В соответствии выпиской из ЕГРЮЛ функции и полномочия учредителя МБОУ «Кулигинская СОШ» осуществляет Администрация муниципального образования «МО «Кезский район УР». Прокурором Кезского района УР 15.11.2024 внесено представление об устранении нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, однако до настоящего времени требования прокурора не устранены, указанный в иске кабинет ОБЖ не оснащен вышеуказанным оборудованием. В ответе МБОУ «Кулигинская СОШ» на представление указано, что для устранения выявленных нарушений законодательства произведены расчеты необходимых денежных средств и направлено ходатайство в Управление образования МО «МО Кезский район УР».Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ «Кулигинская СОШ» не в полном объеме оснащено материально-технической базой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, чем нарушаются права обучающихся на получение полного и качественного образования. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что «Кулигинская СОШ» допущено нарушение положений Закона №273-ФЗ, что также свидетельствует о неисполнении возложенной законом обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения и нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получения образования в указанном образовательном учреждении, в том числе в области обучения молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны, создания необходимых для обучения в сфере военно-патриотического воспитания условий. С учётом приведённых обстоятельств, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кулигинская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по оснащению кабинета - основы безопасности жизнедеятельности. Определяя срок для устранения выявленных нарушений законодательства, суд исходит из разумности, принципа реального исполнения решения и считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по обеспечению оборудования помещения кабинета – основы безопасности жизнедеятельности в течение 1 финансового года со дня вступления решения суда в законную силу
Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кулигинская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по оснащению кабинета - основы безопасности жизнедеятельности, удовлетворить.
Обязать администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» в течение 1 финансового года со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Кулигинская СОШ» для обеспечения кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием: макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; комплект массо-габаритных моделей оружия.
Обязать МБОУ «Кулигинская СОШ» Кезского района в течение 1 финансового года со дня поступления финансирования обеспечить кабинет следующим оборудованием: макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; комплект массо-габаритных моделей оружия.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 14 апреля 2025 года.
Судья: Е.Н. Сундукова