Производство №2-А77/2023

Дело (УИД) 48RS0017-02-2023-000059-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года с. Волово

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием пом. прокурора Воловского района Черкасова Р.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воловского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Воловская районная больница» о возложении обязанности об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд с иском ГУЗ «Воловская районная больница» о возложении обязанности об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в ходе которой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности ГУЗ «Воловская РБ» от 30.07.2020, учреждению здравоохранения присвоена третья категория опасности. Правообладателем объекта является ГУЗ «Воловская РБ». Непосредственное руководство деятельностью работников осуществляется главным врачом ГУЗ «Воловская РБ» ФИО1 В нарушении требований законодательства по состоянию на 01.07.2022 г. охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны не обеспечивалось. С целью устранения выявленных нарушений в адрес главного врача ГУЗ «Воловская РБ» 18.07.2022 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем в ходе проверки реального устранения нарушений установлено, что по состоянию на 27.02.2023 года охрана объекта (территории) ГУЗ «Воловская РБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена. Просил обязать ГУЗ «Воловская РБ» обеспечить охрану объекта и территории путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Черкасов Р.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил установить срок для выполнения требований – до 31.12.2023 г.

Представитель ответчика ГУЗ «Воловская районная больница» ФИО1 в судебном заседании не оспаривал необходимость устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако ссылался на отсутствие денежных средств для обеспечения охраны охранным предприятием территории больницы.

Выслушав пом. прокурора Воловского района Липецкой области Черкасова Р.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (п.2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.4 Требований).

В соответствии с п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 16 (1) Требований).

В ходе проведенной проверки, проведенной прокуратурой Воловского района установлено, что в соответствии с паспортом безопасности ГУЗ «Воловская РБ» от 30.07.2020, учреждению здравоохранения присвоена третья категория опасности, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании. Правообладателем объекта является ГУЗ «Воловская РБ». Непосредственное руководство деятельностью работников осуществляется главным врачом ГУЗ «Воловская РБ» ФИО1

Однако, в нарушение требований вышеуказанного законодательства охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны не обеспечивалось.

С целью устранения выявленных нарушений в адрес главного врача ГУЗ «Воловская РБ» 18.07.2022 внесено представление.

27.07.2022 г. представление рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, в ходе проверки реального устранения нарушений установлено, что по состоянию на 27.02.2023 ГУЗ «Воловская РБ» оборудована системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально-опасных участков территории, архивирование и хранение данных – 30 суток, однако охрана объекта (территории) ГУЗ «Воловская РБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена.

Из объяснений представителя ответчика следует, что ГУЗ «Воловская РБ» проведена проработка рынка по цене стоимости физической охраны 1 часа. Наиболее низкая цена составляет 250 руб/час. Согласно расчету потребности в денежных средствах на заработную плату охранников организации необходимо 2 190 000 руб. в год. Данная сумма является для них неподъемной, в связи с чем было направлено письмо в Управление здравоохранения Липецкой области о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств на заработную плату сотрудников охраны, ответ на которое пока не получен.

Учитывая актуальность и социальную значимость вопроса, связанного с обеспечением антитеррористической защищенности объектов, в которых пребывает массовое количество людей и распространённость нарушений в обозначенной сфере, в целях защиты от актов незаконного вмешательства и террористических актов в ГУЗ «Воловская РБ» необходимо принять исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений законодательства.

Отсутствие денежных средств у юридического лица, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования. Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей, возложенными на них, с их финансовыми возможностями.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, заявленные прокурором Воловского района Липецкой области в защиту интересов неопределённого круга лиц требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, проанализировав правовые нормы, полагает, возможным установить срок исполнения решения – до 31.12.2023 г.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в бюджет Воловского муниципального района Липецкой области государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на ГУЗ «Воловская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обеспечить охрану объекта и территории путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8, в срок до 31.12.2023 года.

Взыскать с ГУЗ «Воловская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Воловского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2023 г.