Решение по делу № 2-32/2023 от 10.01.2023 | Льговский районный суд (Курская область)

№

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> 10 января 2023 года

Льговский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петлица Г.М.,

при секретаре Самарской А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льговского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения транспортной безопасности объекта,

ФИО1 Н О В И Л:

Льговский межрайонный прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес> об обязании в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - «сооружение моста через <адрес>» с кадастровым номером 46:32:010103:6185 и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке, а также об обязании администрации <адрес> в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - «сооружение моста через <адрес>» с кадастровым номером 46:32:010103:6185 представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения транспортной безопасности объекта.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Льговской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности собственниками объектов транспортной инфраструктуры, осуществлен анализ реализации дополнительных антитеррористических мер в условиях проведения специальной военной операции. В ходе проверки установлено, чтона территории <адрес> находится объект транспортной инфраструктуры - «сооружение моста через <адрес>». Указанный объект имеет кадастровый №, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:32:010103:3205. Право собственности МО «<адрес>» на сооружение моста через <адрес> с кадастровым номером 46:32:010103:6185 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ и является действующим.

Приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № искусственному дорожному сооружению - «сооружение моста через <адрес>» присвоена 4 категория ОТИ и оно включено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры под реестровым номером ДХА0041586 о чем была проинформирована администрация <адрес> соответствующим письмом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было получено органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа администрации <адрес> на запрос Льговской межрайонной прокуратуры <адрес>, на указанный объект транспортной инфраструктуры не имеется отчета об оценке уязвимости ОТИ, план обеспечения транспортной безопасности не разработан. Каких-либо конкретных мер администрацией <адрес> к устранению допущенных нарушений и выполнению указанных мероприятий в отношении объекта транспортной инфраструктуры не принято.

<адрес> является приграничной территорией с сопредельным государством Украина, где с ДД.ММ.ГГГГ проводится специальная военная операция. Вследствие чего, непринятие мер к проведению оценки уязвимости ОТИ, подготовки плана обеспечения транспортной безопасности создает непосредственную угрозу безопасности граждан.

Представитель истца - помощник Льговского межрайонного прокурора <адрес> Скороходов Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон №16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу подпункта «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ установлено, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее также - категорирование) - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона №16-ФЗ установлено, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Подпунктами «а», «в» пункта 9 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в целях категорирования объектов транспортной инфраструктуры субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган должно быть представлено заявление о проведении категорирования, содержащее в себе сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полная и достоверная информация о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования. На основании оценки представленных субъектом транспортной инфраструктуры заявления и информации компетентный орган принимает решение о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры и уведомляет субъекта транспортной инфраструктуры о принятом решении в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Статьей 5 Федерального закона №16-ФЗ предъявляются требования к проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Так, в соответствии с частью 2 указанной статьи оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона №16-ФЗ установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев до дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Пунктом 1 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее соответственно - планы, суда), осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 6 пункта 7 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что Льговской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности собственниками объектов транспортной инфраструктуры, осуществлен анализ реализации дополнительных антитеррористических мер в условиях проведения специальной военной операции. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> находится объект транспортной инфраструктуры - «сооружение моста через <адрес>». Указанный объект имеет кадастровый №, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:32:010103:3205. Право собственности МО «<адрес>» на сооружение моста через <адрес> с кадастровым номером 46:32:010103:6185 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ и является действующим.

Из ответа администрации <адрес> на запрос Льговской межрайонной прокуратуры <адрес>, на указанный объект транспортной инфраструктуры не имеется отчета об оценке уязвимости ОТИ, план обеспечения транспортной безопасности не разработан. Каких-либо конкретных мер администрацией <адрес> к устранению допущенных нарушений и выполнению указанных мероприятий в отношении объекта транспортной инфраструктуры не принято.

Бездействие собственника объекта транспортной инфраструктуры, выразившееся в не проведении в установленном порядке вышеуказанных мероприятий, создает угрозу транспортной безопасности, безопасности дорожного движения, а также противоречит основным принципам противодействия терроризму. <адрес> является приграничной территорией с сопредельным государством Украина, где с ДД.ММ.ГГГГ проводится специальная военная операция.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением Главы <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, план обеспечения транспортной безопасности, отчет об оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а также паспорт обеспечения транспортной безопасности в администрации <адрес> отсутствует, ввиду того, что в настоящее время проводятся мероприятия по передаче автомобильных дорог местного значения, в т.ч. сооружение моста через <адрес> в государственную собственность <адрес> (л.д. 11), а также постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора, из чего следует, что до настоящего времени администрация <адрес> не приняла надлежащих мер к устранению выявленных нарушений.

Таким образом, непринятие мер к проведению оценки уязвимости ОТИ, подготовки плана обеспечения транспортной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью населения <адрес>.

Указанные Льговским межрайонным прокурором <адрес> в исковом заявлении сроки обеспечения проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - «сооружение моста через <адрес>», представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке суд находит достаточными и разумными.

В связи с чем, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Льговского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения транспортной безопасности объекта - удовлетворить.

Обязать в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - «сооружение моста через <адрес>» с кадастровым номером 46:32:010103:6185 и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке.

Обязать администрацию <адрес> в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - «сооружение моста через <адрес>» с кадастровым номером 46:32:010103:6185 представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения транспортной безопасности объекта.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Курский областной суд через Льговский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья Г.М. Петлица