Дело № 5-1623/2022г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 ноября 2022 года г. Элиста
Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Эминов О.Н. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности руководителя аппарата Администрации города Элисты Доржинова Тимофея Анатольевича, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
установил:
23 сентября 2022 г. в адрес администрации города Элисты прокурором направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в связи с допущенными грубыми нарушениями положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении работниками органа местного самоуправления внеплановых проверок 25 и 26 октября 2021 деятельности ООО «Специализированное автомобильное хозяйство».
Согласно указанному представлению органу местного самоуправления указывалось об отмене выданных 25 и 26 октября 2021 предписаний ООО «Специализированное автомобильное хозяйство», и сообщить в письменной форме о принятых мерах в месячный срок, с момента внесения представления, с приложением копий подтверждающих документов о фактическом исполнении требований прокурора.
Временно исполняющий обязанности руководителя аппарата Администрации г. Элисты законные требования прокурора республики об устранении указанный в представлении нарушений законодательства не исполнил, не направил копии подтверждающих документов о фактическом исполнении требований прокурора.
В судебном заседании прокурор Шипиев С.М. просил привлечь ФИО4 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 АП РФ.
ФИО4 не явился, о рассмотрении дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признал, просил назначить минимальное наказание.
Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Субъектами данного правонарушения могут быть как должностные лица, так и юридические лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.
В пункте 3 статьи 22 данного Закона указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.09.2022 года прокуратурой города в адрес Администрации г. Элисты направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в связи с допущенными нарушениями положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а именно проведении 25 и 26 октября 2021 года работниками управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г. Элисты внеплановых проверок деятельности ООО «Специализированное автомобильное хозяйство». Данные обстоятельства были предметом судебного разбирательства Арбитражного суда Республики Калмыкия, где действия органа местного самоуправления при проведении данной проверки признаны незаконными. В связи с чем, в акте прокурорского реагирования органу местного самоуправления указывалось об отмене выданных 25 и 26 октября 2021 предписаний ООО «Специализированное автомобильное хозяйство».
В резолютивной части представления прокурора содержались следующие требования: 1) рассмотреть представление с участием работника прокуратуры города и принять конкретные меры по устранению, изложенных в нем нарушений закона, причин и условий им способствующих; 2)о времени и месте совещания уведомить заблаговременно; 3) рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц к ответственности; 4) о принятых мерах сообщить прокуратуру города в письменной форме в установленный законом месячный срок, с приложением копий подтверждающих документов о фактическом исполнении требований прокурора.
17.10.2022 г. врио руководителя Аппарата Администрации г. Элисты Доржиновым Т.А. прокурору города Элисты направлено сообщение о рассмотрении представления с участием заместителя прокурора города Элисты Бадмаева Э.А., в ходе которого установлено, что главный специалист отдела Административно-технического контроля Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Элисты ФИО1 привлечена к административной ответственности. Ведущий специалист отдела административно-технического контроля Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства ФИО2 с февраля 2022 года в Управлении не работает.
Вместе с тем, данное сообщение не содержит информации об отмене вышеназванных предписаний, а также не представлены копии подтверждающих документов о фактическом исполнении требований прокурора, изложенных в представлении от 23.09.2022 г., что указывает о не исполнении законных требований прокурора.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Распоряжением Главы Администрации г. Элисты ФИО5 №466-л от 05.10.2022 года Доржинов Т.А. – начальник отдела по организационной работе Администрации г. Элисты, назначен временно исполняющим обязанности руководителя Аппарата Администрации г. Элисты на период отпуска ФИО3 – исполняющей обязанности по должности руководителя Аппарата Администрации г. Элисты.
В соответствии с п.п. 1.3, 1.6, 1.7 Должностной инструкции Руководителя Аппарата Администрации г. Элисты, предусматривает обеспечение деятельности органа местного самоуправления; основными задачами, на реализацию которых ориентировано исполнение должностных обязанностей руководителя: обеспечение деятельности Администрации г. Элисты по реализации ее полномочий, координирование и контроь деятельности подведомственных ему структурных подразделений; осуществление взаимодействия Администрации г. Элисты с органами государственной власти, с органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями, организациями, общественными объединениями, относящимися к деятельности подведомственных ему структурных подразделений Администрации г. Элисты; Руководитель Аппарата Администрации г. Элисты координирует, контролирует деятельность и курирует вопросы, относящиеся к деятельности, в том числе отдела по организационной работе Администрации г. Элисты; юридического отдела; отдела по связям с общественностью; отдела по организации делопроизводства.
Таким образом, одной из функций Руководителя Аппарата Администрации г. Элисты является рассмотрение представлений прокурора, обращений и заявлений граждан и организаций.
На основании совокупности собранных доказательств установлено, что временно исполняющий обязанности руководителя аппарата Администрации города Элисты Доржинов Т.А. умышленно не выполнил законные требования прокурора, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Из диспозиции указанной статьи следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно в случае, если невыполнение требования, в данном случае прокурора, носит умышленный характер, то есть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Доказательства, подтверждающие не исполнение предписания по уважительным причинам, либо в силу чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств, суду не представлены, в материалах дела таковые отсутствуют.
В связи с этим временно исполняющий обязанности руководителя аппарата Администрации города Элисты Доржинов Т.А. подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Согласно ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим вину обстоятельством является совершение Доржиновым Т.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, впервые, признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Отягчающие вину обстоятельства, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены.
С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, с учётом наличия смягчающего обстоятельства, в целях достижения принципа справедливости наказания, цели административного наказания, связанной с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, временно исполняющий обязанности руководителя аппарата Администрации города Элисты Доржинов Т.А. подлежит назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции – в размере 2 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Признать временно исполняющего обязанности руководителя аппарата Администрации города Элисты Доржинов Тимофея Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
Административное наказание в виде штрафа подлежит оплате по следующим реквизитам:
получатель платежа: УФК по РК – (Управление Федеральной службы судебных приставов по РК, л/с04051785020),
банк получателя платежа: отделение – НБ по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка РФ (отделение – НБ Республики Калмыкия);
ИНН <***>,
КПП 081 601 001,
р/с <***>,
кор/счет 401 028 102 453 700000 72,
БИК 018 580 010,
ОКТМО 85701000,
КБК 626 1 16 01193 01 0000 140
Разъяснить Доржинову Т.А., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Предупредить Доржинова Т.А., что согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья: О.Н. Эминов