УИД: 66RS0052-01-2023-001048-33
Гражданское дело № 2-874/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сухой Лог Свердловская область 10 октября 2023 года
Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Васьковой О.Н.,
при секретаре Махневой Е.А.
с участием:
помощника Сухоложского городского прокурора Макарова ФИО9
представителя ответчика – И-ных ФИО10 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
Сухоложского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды,
установил:
Сухоложский городской прокурор обратился в суд с иском, с учетом уточнения просит Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Сухой Лог выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории через дорогу от дома, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке близи газораспределительного пункта, расположенного на земельном участке с кадастровым №. Возложить на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанность в срок до 31.05.2024 устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды - ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории через дорогу от дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке близи газораспределительного пункта, расположенного на земельном участке с кадастровым №.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки выявлены факты несанкционированного складирования твердых коммунальных (бытовых) отходов. Установлено, что на территории напротив дома, расположенного по адресу: <адрес> находится свалка твердых отходов. В ходе осмотра указанной территории выявлена свалка твердых отходов. Площадь свалки составляет примерно № кв.м. Указанный земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности и не обременен правами третьих лиц. Ранее 08.09.2020 Сухоложской городской прокуратурой в адрес главы ГО Сухой Лог внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу Администрации ГО Сухой Лог мероприятия по ликвидации данной свалки будут проведены при экономии денежных средств, предусмотренных в рамках муниципальной программы «Экология и природопользование на территории ГО Сухой Лог», утвержденной постановлением Главы ГО Сухой Лог от 26.09.2014 №-ПГ. До настоящего времени указанная свалка не ликвидирована. Выявленная свалка твердых бытовых отходов является несанкционированной, каких-либо разрешительных документов (свидетельств на право землепользования под свалки, согласований на данное место размещения отходов отсутствуют). Выявленные нарушения стали возможными при недостаточности проводимых мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Сухой Лог. Данные действия (бездействие) являются незаконными, противоречат нормам действующего федерального законодательства.
Ответчик Администрация городского округа Сухой Лог представила письменный отзыв на иск (л.д. 29-30, 57-58), в котором указали, что бездействий со стороны Администрации городского округа Сухой Лог не допущено. Несанкционированная свалка включена в Реестр несанкционированных свалок на территории городского округа Сухой Лог, планируемых к ликвидации в 2024 году. На основании данного реестра денежные средства на ликвидацию несанкционированной свалки будут запланированы в бюджет на 2024 год. Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В судебном заседании помощник Сухоложского городского прокурора Макаров ФИО11 поддержал заявленные требования с учетом уточнения. Пояснил, что ранее в адрес Администрации ГО Сухой Лог выносилось представление, однако, нарушение не устранено. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации городского округа Сухой Лог И-ных ФИО12 в судебном заседании поддержала доводы, указанные в отзыве. Пояснила, что не согласны с бездействием, денежные средства планируются. Возражала по поводу срока, запрашиваемого прокурором. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав участников разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду также закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, из материалов дела следует и фактически не оспорено сторонами, что на территории через дорогу от дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке близи газораспределительного пункта, расположенного на земельном участке с кадастровым №, имеется несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов.
08.11.2022 в ОМВД России по г.Сухой Лог поступило сообщение ФИО1 ФИО13 о том, что грузовой автомобиль сваливает мусор возле газораспределительной станции. При осмотре участка местности за ГРП было установлено наличие строительного мусора, составлена фототаблица (л.д.11-16).
Из ответа Администрации ГО Сухой Лог от 05.10.2020 по результатам рассмотрения представления Сухоложского городского прокурора указано, что земельный участок с кадастровым № на котором расположена несанкционированная свалка отходов находится в государственной неразграниченной собственности. Обращений по вопросу несанкционированной свалки отходов, расположенной в районе <адрес> ранее в адрес Администрации ГО Сухой Лог не поступало. В случае экономии денежных средств, предусмотренных в рамках муниципальной программы «Экология и природопользование на территории городского округа Сухой Лог», утвержденной постановлением Главы городского округа Сухой Лог от 26.09.2014 № №-ПГ, будет заключен новый муниципальный контракт (л.д.9-10).
В ответе на запрос от 08.12.2022 № Администрация городского округа Сухой Лог указала, что в Администрации ГО Сухой Лог имеется информация о наличии свалки мусора по данному адресу. Выполнение мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки мусора запланировано и будет реализовано при наличии финансовых средств (л.д.7-8).
Доказательств отсутствия указанной несанкционированной свалки на момент рассмотрения дела, сторонами суду не представлено. Напротив, из представленных фотографий следует, что несанкционированная свалка не устранена (л.д.19-21,53-55).
Согласно распечатке с публичной кадастровой карты (л.д.52) земельный участок вблизи газораспределительного пункта, расположенного на земельном участке с кадастровым №, на котором расположена заявленная в иске свалка твердых коммунальных отходов, относится к категории земель населенных пунктов, находится в государственной неразграниченной собственности.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пункт 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
Аналогичные положения предусмотрены ст. 5 Областного закона от 19.12.1997 N 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления".
Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.
Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.
В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Исходя из положения пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Доказательств того, что Администрация городского округа Сухой Лог надлежащим образом организовала сбор и утилизацию бытовых отходов, не предоставлено, поскольку несанкционированная свалка не ликвидирована. Иного не доказано.
При этом суд считает необходимым указать, что о наличии несанкционированной свалки Администрации ГО Сухой Лог было известно с 2020 года. В судебное заседание представлена Выписка из реестра несанкционированных свалок на территории ГО Сухой Лог, планируемых к ликвидации в 2024 году. Согласно данной выписке указанная в иске несанкционированная свалка включена в указанный реестр к ликвидации в 2024 году.
Также суд считает необходимым указать, что вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, расположенными на земельных участках, не предназначенных для целей размещения отходов, регулируются в соответствии с Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила).
В соответствии с п. 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
С учётом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, руководствуясь положениями вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку твердых коммунальных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, а в случае неисполнения законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части организации ликвидации несанкционированных свалок, несет именно орган местного самоуправления, в связи с чем, исковые требования о возложении на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанности организовать мероприятия по ликвидации указанной в иске несанкционированной свалки твердых бытовых отходов являются законными и обоснованными.
Обсуждая заявленный прокурором в иске срок проведения мероприятий по устранению нарушения законодательства – до 31.05.2024, суд полагает его с учётом регламентирующих указанные вопросы норм законодательства достаточным и разумным.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление Сухоложского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог (ОГРН №) о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Сухой Лог выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории через дорогу от дома, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке близи газораспределительного пункта, расположенного на земельном участке с кадастровым №
Возложить на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанность в срок до 31.05.2024 устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды - ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории через дорогу от дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке близи газораспределительного пункта, расположенного на земельном участке с кадастровым №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.
Судья Сухоложского городского суда
Свердловской области О.Н. Васькова