УИД63RS0№-63

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 сентября 2023 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5093/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 Геннадиевны к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> о признании незаконным решения,

установил:

Административный истец обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка, указав, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание – летний дом с кадастровым номером № площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, база отдыха «<адрес>» №. Указанный объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес> участковое лесничество, квартал №, выделы № га, с категорией земель: земли лесного фонда. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного лесного участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду со ссылкой на то, что участок расположен в лесопарковой зоне, в которой размещение объектов капитального строительства запрещено. С данным решением заявитель не согласна, указывает, что как собственник здания имеет право на заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение: <адрес>, <адрес> участковое лесничество, квартал №, выделы № га; обязать административного ответчика заключить с ФИО1 договор аренды указанного выше лесного участка.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены с направлением административного дела на новое рассмотрение в Ленинский районный суд <адрес>.

При новом рассмотрении в судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 3 года заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, наставив на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать, по мотивам и доводам, отраженным в письменном отзыве (том 1 л.д.37-40).

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) и Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явились, представив письменный отзыв с одновременным ходатайством о рассмотрении дела без их участия (том 1 л.д. 46-47).

Заинтересованные лица Управление Росреестра по <адрес>, ПАО «Салют» представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений не представили, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2).

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.1 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Положениями пункта 9 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду (часть 2 статьи 71).

В силу части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено поименованным Кодексом.

Таким образом, действующим законодательством предусматривается исключительное право собственника объекта недвижимости, расположенного на участке лесного фонда, на аренду данного участка лесного фонда, без проведения аукциона. Иные лица не имеют права на приобретение в аренду таких земельных участков, занятых указанными объектами.

Порядок рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением лесных участков в пользование, установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование».

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание – летний дом с кадастровым номером № кв.м, по адресу: <адрес>, база отдыха «<адрес>» №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 1 л.д. 62-63).

Указанный объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, с категорией земель: земли лесного фонда, с местоположением: <адрес>, № лесхоза, что подтверждается заключением кадастрового инженера (том 1 л.д. 72).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером № в аренду для осуществления рекреационной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду на основании подп. «б, г» п. 18 Административного регламента по причине того, что участок расположен в лесопарковой зоне, в которой размещение объектов капитального строительства запрещено в соответствии с п. 2 ст. 114 Лесного кодекса РФ. Кроме того, в выписке из ЕГРН на испрашиваемый лесной участок не указан кадастровый номер, расположенного в пределах лесного участка объекта недвижимости, а также обозначено ограничение права в виде аренды (том 1 л.д.8).

Пунктом 18 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренной абзацем 2 пункта 10 Административного регламента, является в том числе: подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных настоящим Порядком (подп. «б»); запрещение в соответствии с законодательством РФ осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке (подп. «г»).

Из выписки из государственного лесного реестра следует, что лесной участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> участковое лесничество, квартал №, выделы № кадастровый номер №, имеет целевое назначение - защитные леса, относится к категории защитных лесов, расположенных в лесопарковых зонах (том 1 л.д. 41).

Положениями ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Красноярского лесничества <адрес> квартал 84 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества относится к лесам, расположенным в лесопарковой зоне.

Как указано выше, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах Красноярского лесничества, находится здание, принадлежащее на праве собственности административному истцу.

Данное право в установленном порядке зарегистрировано и не оспорено.

При таких обстоятельствах, в силу приведенного выше правового регулирования, административный истец имеет право на предоставление ей в аренду земельного участка для рекреационных целей, что совпадает с видом их разрешенного использования, внесенных в ЕГРН.

Из представленных в материалы дела доказательств, в частности технического паспорта, а также выписки из ЕГРН следует, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости – здание (летний дом) построен в 2005 и введен в эксплуатацию (том 1 л.д.64-88).

Следовательно, упомянутый объект: нежилое здание – летний дом создан до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, положения которого в силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» применяются к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

В рассматриваемом случае, отказ Министерства в предоставлении лесного участка в аренду лишает административного истца ее исключительного права, а, следовательно, и возможности эксплуатировать принадлежащие ей на законных основаниях объект недвижимости.

Кроме этого, часть 3 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации допускает возможность строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан на части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного после ДД.ММ.ГГГГ для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью, не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями.

При этом сама по себе возможность использования административным истцом летнего домика для проживания в нем в летнее время, не свидетельствует о несоответствии целей их использования виду разрешенного использования земельных участков.

Как следует из оспариваемого ответа Министерства, в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН зарегистрировано ограничение в виде права аренды на основании письма КУМС от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункта «а» ст. 18 Административного регламента наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц является самостоятельным основанием для отказа в заключении договора аренды лесного участка.

Вместе с тем, из оспариваемого ответа Министерства следует, что данный пункт основанием к отказу о предоставлении в пределах земель лесного фонда в аренду лесного участка с кадастровым номером № не являлся.

При указанные обстоятельствах, ссылка на ограничение права в виде аренды на основании письма КУМС от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует требованием законодательства и Административного регламента.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Требование административного истца об обязании Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды лесного участка с кадастровым номером № соответствует содержанию нарушенного права, поскольку при наличии установленной административной процедуры, суд не может возлагать на себя функции соответствующего государственного органа.

Учитывая, что суд не вправе подменять уполномоченный орган в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца в данном случае на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предоставлении в пределах земель лесного фонда в аренду лесного участка.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 <адрес> к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> о признании незаконным решения –удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты> о предоставлении ей в пределах земель лесного фонда в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> участковое лесничество, квартал №, выделы №,№

В удовлетворении иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2023