Дело № 5-107/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Калуга 13 февраля 2025 года
Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сваймастер», место нахождения и адрес юридического лица: <...>, ИНН <***>, КПП 402701001, ОГРН <***>, дата регистрации 28 ноября 2016 года, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материалах дела не имеется,
УСТАНОВИЛ:
Как следует из представленных в суд материалов, 2 октября 2024 года около 12 час. 45 мин. в ходе рейдовых мероприятий сотрудниками УМВД России по г. Калуге на строительном объекте: «<данные изъяты> (далее - Строительный объект), был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который работал разнорабочим на Строительном объекте без патента по Калужской области. На момент проверки гражданин Республики Узбекистан ФИО1 был одет в рабочую одежду и осуществлял замену крышки железобетонного кольца на автодороге.
5 октября 2022 года между МКУ «УКС города Калуги» и ООО «АвтоВолгастрой» был заключен муниципальный контракт №0137200001222003864 (далее - Муниципальный контракт) на выполнение работ на Строительном объекте.
21 ноября 2023 года между ООО «АвтоВолгастрой» и ООО «Сваймастер» был заключен договор субподряда № МК0137200001222003864-суб (далее - Договор субподряда), по условиям которого ООО «Сваймастер» приняло на себя обязательства по выполнению работ на Строительном объекте в соответствии с условиями настоящего договора. В случае привлечения ООО «Сваймастер» к выполнению работ субсубподрядчиков, нести ответственность перед ООО «АвтоВолгастрой» за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств всеми привлекаемыми субсубподрядчиками (субисполнителями). В случае привлечения к исполнению договора субсубподрядчиков (субисполнителей) ООО «Сваймастер» в предусмотренных настоящим договором случаях обязан направить ООО «АвтоВолгастрой» одновременно с уведомлением о каждом заключенном договоре, информацию о порученных субсубподрядчику (субисполнителю) работах с предоставлением сведений о субсубподрядчике. ООО «Сваймастер» обязано соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок привлечения и использования иностранных работников (1.1, 6.2, 6.6 Договора субподряда).
Из письменных объяснений ФИО1 от 2 октября 2024 года следует, что с 1 июля 2024 года он работает в ООО «Сваймастер» разнорабочим. Заработную плату он получает от директора данной организации А. в размере 70 000 руб. в месяц наличными денежными средствами. Телефон А. №. Сегодня (2 октября 2024 года) во время работы на Строительном объекте, когда он осуществлял замену крышки железобетонного кольца на автодороге, его обнаружили сотрудники полиции. Патента по Калужской области у него нет.
ООО «Сваймастер» в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) 2 октября 2024 года около 12 час. 45 мин. привлекло к трудовой деятельности на Строительном объекте в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО1, не имеющего патента по Калужской области. Действия ООО «Сваймастер» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Защитник ООО «Сваймастер» по доверенности Баранова Е.И. в судебном заседании вину ООО «Сваймастер» в инкриминируемом административном правонарушении не признала, пояснила, что монтаж люков ливневой канализации на Строительном объекте выполнял ФИО2 в рамках заключенного с ООО «Сваймастер» договора подряда. Информацию о заключении с ФИО2 договора подряда ООО «Сваймастер» не направляло ООО «АвтоВолгастрой», оплата по договору подряда ФИО2 не проведена, из-за тяжелого материального положения ООО «Сваймастер».
Должностное лицо - начальник ОИК ОВМ УМВД России по г. Калуге ФИО3 в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 66 от 22 января 2025 года, полагал, что вина ООО «Сваймастер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, доказана материалами дела. Он связывался по телефону указанному в письменных объяснениях ФИО1, трубку поднял генеральный директор ООО «Сваймастер» ФИО4
Выслушав пояснения защитника Барановой Е.И., должностного лица ФИО3, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.
В соответствии с определением, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Вина ООО «Сваймастер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № 66 от 21 января 2025 года, в котором изложено существо допущенного ООО «Сваймастер» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ;
- рапортами должностного лица УМВД России по г. Калуге от 2 октября 2024 года, 22 января 2025 года;
- письменными объяснениями ФИО1 от 2 октября 2024 года, данными в присутствии переводчика, приведенными выше в настоящем постановлении;
- постановлением по делу об административном правонарушении от 2 октября 2024 года, вступившим в законную силу 15 октября 2024 года, согласно которому гражданин Республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;
- фотоматериалом;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сваймастер» по состоянию на 2 октября 2024 года, из которой, в том числе следует, что генеральным директором является ФИО4, дополнительными видами экономической деятельности общества по ОКВЭД -42.11, 42.13 Строительство автомобильных дорог и автомагистралей, строительство мостов и тоннелей;
- Муниципальным контрактом с дополнительными соглашениями к нему;
- Договором субподряда с дополнительными соглашениями к нему;
- распоряжением начальника УМВД России по г. Калуге от 15 октября 2024 года № 56 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Сваймастер» в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. Срок проведения проверки 20 рабочих дней. К проведению проверки приступить с 11 ноября 2024 года, проверку окончить не позднее 6 декабря 2024 года;
- актом проверки от 6 декабря 2024 года № 56, из которого следует, что в ходе проверки усматриваются факты возможного нарушения со стороны ООО «Сваймастер» п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и возможного совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в части незаконного привлечения к трудовой деятельности 2 октября 2024 года на Строительном объекте иностранных граждан, в том числе гражданина Республики Узбекистан ФИО1, и иными письменными материалами дела.
Указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.
Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ООО «Сваймастер» в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, привлекло 2 октября 2024 года к трудовой деятельности на Строительном объекте в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО1, при отсутствии у него патента по Калужской области, который требуются в соответствии с федеральным законом, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Утверждение защитника Барановой Е.И. о том, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 являлся работником ФИО2 с которым ООО «Сваймастер» заключило 30 сентября 2024 года договор подряда № 30-09-ПР на выполнение работ по монтажу люков ливневой канализации на Строительном объекте, подлежит отклонению, опровергается вышеприведенными доказательствами, которые достоверно свидетельствуют о том, что ООО «Сваймастер» 2 октября 2024 года привлекло гражданина Республики Узбекистан ФИО1 к трудовой деятельности в качестве разнорабочего на Строительном объекте, при отсутствии у последнего патента по Калужской области.
Имеющийся в материалах дела договор подряда № 30-09-ПР от 30 сентября 2024 года, заключенный между ООО «Сваймастер» и ФИО2 сам по себе не свидетельствует о том ФИО2 выполнял на Строительном объекте какие-либо работы, предусмотренные Муниципальным контрактом, Договором субподряда.
Также в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих реальность исполнения договора подряда № 30-09-ПР от 30 сентября 2024 года, в том числе банковских документов подтверждающих его оплату.
Сведений о наличии обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, материалы дела не содержат.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.
Привлечение ООО «Сваймастер» к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего патента на территории Калужской области, при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением КоАП РФ, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.
ООО «Сваймастер» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в открытом доступе в сети «Интернет», с 10 декабря 2016 года отнесено к категории малое предприятие, являлось получателем финансовой поддержки в размере 460 451,17 руб., образовательной и консультационной поддержки, а также, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Сваймастер» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
Оснований для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется.
При назначении административного наказания судья учитывает имущественное и финансовое положение ООО «Сваймастер», роль правонарушителя, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Сваймастер», судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общества с ограниченной ответственностью «Сваймастер», место нахождения и адрес юридического лица: <...>, ИНН <***>, КПП 402701001, ОГРН <***>, дата регистрации 28 ноября 2016 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 125 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: В.С. Белов
Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), Отделение Калуга Банк России/УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, счет 40102810045370000030, к/счет 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18890440250010000665.
Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).