Дело № 2-1874/2025
УИД 37RS0010-01-2025-002323-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 декабря 2025 года город Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Андреевой М.Б.,
при секретаре ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представителя третьего лица ПАО «Т Плюс» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению дорожной деятельности Администрации <адрес> о возложении обязанности,
установил:
прокурор Ленинского района г.Иваново обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Управлению благоустройства Администрации г.Иваново об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Решением Ивановской городской Думы от 21.08.2025 N 733 "О реорганизации Управления благоустройства Администрации города Иванова" Управление благоустройства Администрации г.Иваново переименовано в Управление дорожной деятельности Администрации города Иванова.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района города Иваново по обращению ФИО6 была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что территория рядом с домом 126 по <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии после ремонта теплосетей, проведенных ПАО «Т Плюс», а именно, выявлены многочисленные выбоины, подтопления, отсутствие элементов благоустройства. Администрация <адрес> в лице Управления благоустройства не предпринимает должных мер по восстановлению дорожного полотна.
На основании изложенного, с учетом заявления об изменении исковых требований, прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать ответчика произвести ремонт дорожного полотна в соответствии с ФИО7 50597-2017 возле <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал исковые требования в полном объеме с учетом представленных уточнений, пояснив в судебном заседании, что тепловые сети, расположенные под дорожным полотном у <адрес>, являются бесхозяйными, не внесены в реестр муниципальной собственности, в связи с чем, бездействие ответчика привело к тому, что их ремонт производился без осуществления должного надзора за восстановлением наружного покрытия со стороны Управления благоустройства администрации <адрес>.
Представитель ответчика ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, в судебном заседании ссылался на невозможность выполнения работ по благоустройству на спорном земельном участке, поскольку, полагает, что он входит в состав общего имущества МКД.
Представитель третьего лица ПАО «Т Плюс» ФИО5 полагала исковые требования истца обоснованными, довод ответчика несостоятельным, поскольку Администрация <адрес>, как субъект, наделенный правами и обязанностями по решению вопросов местного самоуправления в сфере теплоснабжения, обязана обеспечить благоустройство спорного земельного участка, поддержала письменные пояснения, представленные ранее в материалы дела.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлялись в установленном законом порядке.
Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.
Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 13 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 N 613) (ред. от 24.09.2025), к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Иванова, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.
На основании ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся, среди прочего, принятие первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства
В силу п. 25 ч. 1 ст. 13 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613, к вопросам местного значения города Иванова также относится утверждение правил благоустройства территории города Иванова, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства города Иванова, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Решением Ивановской городской Думы от 27 июня 2012 года N 448 утверждены Правила благоустройства города Иванова (далее - Правила благоустройства N 448), устанавливающие порядок организации благоустройства и озеленения территории города Иваново.
Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городской округ Иваново, по содержанию территории города Иванова и расположенных на его территории объектов, в том числе территории общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 1.4.1.).
Объекты благоустройства территории - территории города Иванова, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории районов города и территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории городского округа Иваново.
К объектам благоустройства на территории города Иванова относятся: искусственные покрытия поверхности земельных участков, иные части поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и рекреационных зонах, не занятые зданиями и сооружениями, в том числе площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, аллеи, внутридворовые пространства, сады, парки, городские леса, лесопарки, пляжи, детские и спортивные площадки и площадки для выгула домашних животных; кладбища; мосты, путепроводы, пешеходные тоннели, пешеходные тротуары, территории и капитальные сооружения станций (вокзалов) всех видов транспорта; гаражи, автостоянки, автозаправочные станции, моечные комплексы; технические средства регулирования дорожного движения; устройства наружного освещения и подсветки; береговые сооружения и их внешние элементы; фасады зданий, строений и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий, строений и сооружений, в том числе порталы арочных проездов, кровли, крыльца, ограждения и защитные решетки, навесы, козырьки, окна, входные двери, балконы, наружные лестницы, эркеры, лоджии, карнизы, столярные изделия, ставни, водосточные трубы, наружные радиоэлектронные устройства, светильники, флагштоки, настенные кондиционеры и другое оборудование, пристроенное к стенам или вмонтированное в них, адресные таблицы (указатели наименования улиц, номера домов); заборы, ограды (временные ограждения зоны производства работ), ворота; уличная мебель и иные объекты декоративного и рекреационного назначения, в том числе произведения монументального декоративного искусства (скульптуры, обелиски, стелы), памятные доски, фонтаны, бассейны, предметы праздничного оформления; сооружения и временные нестационарные объекты, нестационарные торговые объекты; отдельно расположенные объекты уличного оборудования, в том числе оборудованные посты контрольных служб, павильоны и навесы остановок общественного транспорта, малые пункты связи, объекты для размещения информации и рекламы (включая тумбы, стенды, табло, уличные часовые установки и другие сооружения или устройства); рассматриваемые в качестве объектов благоустройства территории производственных объектов и зон, зон инженерной инфраструктуры, зон специального назначения, а также соответствующие санитарно-защитные зоны; наружная часть производственных и инженерных сооружений; иные объекты, в отношении которых действия субъектов права регулируются установленными законодательством правилами и нормами благоустройства (п. 1.4.13.).
Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным Законом Ивановской области от 02.12.2019 N 67-ОЗ "О порядке определения границ прилегающих территорий" (п. 1.4.48.).
Придомовая территория - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Придомовая территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями (п. 1.4.50.).
В соответствии с п. 3.11 Правил благоустройства, благоустройство территорий, не закрепленных за гражданами, индивидуальными предпринимателями, организациями любых организационно-правовых форм, осуществляется органами местного самоуправления города Иванова (их функциональными органами) в соответствии с установленными полномочиями.
Работы по содержанию объектов благоустройства включают, в том числе, исправление повреждений отдельных элементов благоустройства при необходимости (п.п. 4.1, 4.1.2.).
Работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают, в том числе, восстановление и замену покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов по мере необходимости (п.п.4.2, 4.2.1.).
Выполнение работ, связанных с нарушением внешнего благоустройства на территории города Иванова (разрытием грунта, вскрытием дорожных покрытий и т.д.), осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Администрации города Иванова (п. 4.5.).
Виды работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию объектов благоустройства, относящихся к составу объектов улично-дорожной сети, определены Классификацией работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации (п.4.8.).
Согласно таблице 11.5 СП 42.13330 "СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр, проезд - это подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки по обращению ФИО2 был обследован внутриквартальный проезд, расположенный в районе <адрес>. По результатам обследования установлено, что покрытие данного проезда имеет дефекты в виде выбоин, подтопления, отсутствие элементов благоустройства, что зафиксировано актом проверки, составленным ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора.
К акту приложены фотографии состояния дороги, подтверждающие изложенные в нем факты.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена повторная проверка, в результате которой установлено, что произведена засыпка гравием, однако, дорожное покрытие не восстановлено, что подтверждается фототаблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Наличие указанных недостатков на спорном участке нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта и проход граждан, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.
Указанные акты осмотра и приложенные к ним фотографии принимаются судом в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу, оснований сомневаться в них у суда не имеется, поскольку они составлены с участием должностных лиц, находящихся при исполнении должностных обязанностей. Кроме того, указанные акты осмотра и фотографии согласуются с жалобой ФИО2 Факт наличия недостатков не опровергнут ответчиком, и в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
Из обращения ПАО «Т Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес первого заместителя начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ в целях локализации и предотвращения развития аварийной ситуации на бесхозяйном объекте теплоснабжения, способной причинить вред жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, нарушению теплоснабжения потребителей в условиях отрицательных температур наружного воздуха, по просьбе Администрации <адрес> были проведены работы по устранению дефекта на подающем трубопроводе Ду200 бесхозяйной тепловой сети в районе МКД № <адрес>.
Фактическое место повреждения подающего трубопровода тепловой сети находилось на расстоянии 15 м от тепловой камеры ТК <адрес>.1, которая является границей арендуемого участка тепловой сети на основании договора №-ТС аренды сооружений от ДД.ММ.ГГГГ: 24 м от ТК <адрес> до ТК <адрес>.1.
Кроме того, ПАО «Т Плюс» просили проработать вопрос об организации и проведении работ по благоустройству территории после проведения ремонтных работ на бесхозяйной тепловой сети.
Согласно распоряжения Администрации города Иваново от 09.07.2025 №176-р «Об оформлении права муниципальной собственности <адрес> на бесхозяйные тепловые сети», Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом поручено осуществить действия по подготовке технических планов бесхозяйных сооружений, расположенных, в том числе, по адресу: <адрес>, теплотрасса от ТК-2 до ввода в <адрес>, осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в качестве бесхозяйного имущества указанных сооружений, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности <адрес> на указанное имущество.
Согласно отзыва ответчика на исковое заявление, земельный участок с кадастровым номером 37:24:010356:212, на котором требуется произвести ремонт, на праве муниципальной собственности городского округа <адрес> не зарегистрированы, в реестре муниципального имущества городского округа <адрес> не значится.
Согласно сведениями публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером 37:24:010356:212 отведен и сформирован, для расположения многоквартирных домов, где в том числе, находится и МКД № по <адрес>.
Из содержания кадастровых выписок о земельном участке с кадастровым номером 37:24:010356:212, данный земельный участок относится к землям населенного пункта с видом размешенного использования: размещение многоквартирных жилых домов и закрытой автостоянки, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Из схемы границ земельного участка следует, что участки внутриквартальных проездов, расположены между МКД, в границах земельного участка с кадастровыми номерами 37:24:010356:212, и обеспечивают подъезд автомобилей к данным домам, а также социальным объектам, то есть обеспечивают транспортную доступность к местам общего пользования неопределенному кругу лиц.
Границы земельного участка, на которым расположен многоквартирный жилой <адрес>, не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, подлежат уточнению при межевании. Сведений о поступлении в уполномоченный орган документов об уточнении местоположения границ не представлено.
Пунктом 6.24 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2011 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010N 820, предусмотрено, что в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой "проезд" отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение "проезда" - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.
Доказательств тому, что спорный проезд входит в состав общего имущества МКД № по <адрес>, огорожен собственниками указанного дома и перестал использоваться для проезда к домам неопределенным кругом лиц, то есть перестал быть объектом транспортной инфраструктуры города, ответчиком также не представлено.
Доводы ответчика о том, что обязанность по осуществлению ремонта спорного внутриквартального проезда лежит на собственниках помещений многоквартирного дома, судом отклоняются на основании следующего.
Спорный участок служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участникам дорожного движения для подъезда к МКД и проезду к разным объектам города, следовательно, вопреки доводам представителя ответчика является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, проведение ремонта которых не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации несут собственники помещений.
Кроме того, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.
Отсутствие спорного внутриквартального проезда в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Иваново, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных на него законодательством, как на собственника согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в связи с чем, доводы административного ответчика в этой части являются необоснованными.
Поскольку в судебном заседании установлено, что проезд у <адрес>, находится в границах городского округа <адрес>, является элементом улично-дорожной сети названного городского округа и фактически относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что лицом, ответственным за содержание и обслуживание указанных внутриквартальных проездов, является орган местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Устава <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Статьей 48 Устава <адрес> решение вопросов местного значения в границах <адрес> возложено на Администрацию <адрес>.
Вместе с тем, в соответствии с Положением об администрации <адрес>, утверждённым Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> и непосредственно не осуществляет работы по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Иваново.
Подпунктом 4 п. 2 ст. 49 Устава <адрес> предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения <адрес> организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п. 6, п. 7 ст. 57 Устава <адрес> может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий утверждается решением Ивановской городской Думы.
В этой связи Ивановской городской Думой принято решение о создании Управления благоустройства Администрации <адрес>, которое является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства, и которое с ДД.ММ.ГГГГ было переименовано в Управление дорожной деятельности Администрации <адрес> на основании решения Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 733 "О реорганизации Управления благоустройства Администрации <адрес>".
Согласно п. 1.1. Положения об управлении дорожной деятельности администрации <адрес>, утвержденного решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление дорожной деятельности Администрации <адрес> (далее - Управление) является функциональным органом Администрации <адрес> и создано для осуществления управленческих функций в сфере дорожной деятельности.
Управление является муниципальным казенным учреждением, наделенным правами юридического лица (п. 1.2. Положения).
Управление подотчетно Главе <адрес> и заместителю главы Администрации <адрес>, курирующему вопросы дорожной деятельности (п. 1.3. Положения).
Согласно п. 1.8 Положения Управление является главным распорядителем выделенных бюджетных ассигнований.
В соответствии с возложенными задачами Управление обеспечивает единую политику в области дорожной деятельности и координация деятельности в этой сфере заинтересованных структур, осуществление закупок на оказание услуг, поставку товаров, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов освещения, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, организации наружного освещения (п.п.2.1.1-2.1.1.).
В соответствии с возложенными задачами Управление выполняет следующие функции: организует и обеспечивает реализацию полномочий Администрации города Иванова по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых бытовых отходов; разрабатывает муниципальные программы в сфере дорожной деятельности города Иванова, организации наружного освещения, обеспечения деятельности муниципального казенного учреждения "Дорожное городское хозяйство" и обеспечивает выполнение утвержденных программ; осуществляет контроль за выполнением работ подведомственным учреждением капитального ремонта, ремонта, содержания ливневой канализации и ливнеприемных колодцев, включая межквартальные, на территориях общего пользования; осуществляет функции муниципального заказчика на закупку товара, выполнение работ и оказание услуг по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов освещения, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, по организации наружного освещения; осуществляет функции муниципального заказчика на оказание услуг по проектированию и выполнению работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, в случае если требуется доведение параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории; формирует планы капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново; капитального ремонта, ремонта и содержания объектов уличного освещения, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова; организации наружного освещения на территории города Иванова; осуществляет контроль за количеством и качеством закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг в рамках заключенных муниципальных контрактов, иных гражданско-правовых договоров, правильностью оформления документов, определения объемов работ и применяемых расценок; выступает учредителем муниципальных учреждений, уставная деятельность которых связана с реализацией основных задач и функций Управления; обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрение предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения; во взаимодействии с соответствующими службами предприятий, расположенных на территории города Иванова, принимает оперативные решения по ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках компетенции Управления; осуществляет представительство Управления в судебных органах по искам, связанным с деятельностью Управления; организует исполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Иванова по вопросам, касающимся компетенции Управления, рассматривает обращения, заявления и жалобы юридических и физических лиц по вопросам деятельности Управления, беспечивает своевременное и целевое расходование денежных средств, выделяемых из бюджета города Иванова, в рамках выполнения задач Управления (п.п. 2.2.1.-2.2.14 Положения).
Оценивая представленные сторонами доказательства, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, судом установлен факт ненадлежащего состояния участка дорожного покрытия внутриквартального проезда между многоквартирными домами, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 37:24:010356:212, обязанность по надлежащему содержанию спорного участка должна быть возложена на ответчика.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируется "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (раздел 1 ГОСТ Р 50597-2017).
В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3. Обочины и разделительные полосы также не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.4 (п. 5.3.1 ФИО7 50597-2017).
Таким образом, поскольку указанным межквартальным проездом пользуются не только жильцы многоквартирного <адрес>, но и неопределенный круг лиц для проезда и прохода к расположенным в указанном районе жилым домам, социальным объектам, а также транспортные средства специального назначения (скорая помощь, полиция, пожарная служба и прочее), в связи с чем, указанный проезд являются объектами транспортной инфраструктуры и на него распространяется действие ФИО7 50597-2017. Несвоевременное принятие ответчиком мер по надлежащему содержанию межквартальных проездов влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и на благоприятные условия проживания, что может привести к причинению вреда здоровью, повреждению личного имущества граждан, юридических лиц, муниципальной собственности.
Несоответствие спорного участка межквартального проезда нормативному состоянию является достаточным основанием для того, чтобы требовать приведения ее в соответствие, требовать устранения недостатков.
На момент рассмотрения дела доказательств того, что ответчиком исполнены обязанности по организации работ по восстановлению целостности покрытия полотна спорного участка.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении ответчика привести спорный участок в надлежащее техническое состояние подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению мероприятий, их сезонность, общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, суд считает возможным установить ответчику срок для проведения указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, если установленный судом срок недостаточен для исполнения судебного акта, то данный вопрос может быть решен судом в ином порядке, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, предоставив доказательства проведения необходимых работ в другой срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Ленинского района г.Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на Управление дорожной деятельности Администрации <адрес> (ИНН <***>) обязанность по организации проведения ремонта дорожного полотна в соответствии с ФИО7 50597-2017 у <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Б. Андреева
Мотивированное решение составлено 18.12.2025.