Решение по делу № 2А-3364/2023 от 28.09.2023 - о признании решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа незаконным.

КОПИЯ

Дело № 2а-3364/2023

Решение

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года

Пермский районный суд Пермского края в составе судьи Казакова М.В., при секретаре Хасимовой А.Ш., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 ФИО6 о признании решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа незаконным,

установил:

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании решения, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.

В обоснование административного искового заявления указано, чтоу истца на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № во временном пользовании находился земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 905 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды по договору закончился ДД.ММ.ГГГГ, в который административный истец не успел построить объект недвижимости и зарегистрировать завершенное строительство. При обращении в 2021 году в Комитет имущественных отношений ему было отказано в предоставлении земельного участка на новый срок аренды. ДД.ММ.ГГГГ административный истец зарегистрировал право на объект незавершенного строительства, после чего вновь обратился к административному ответчику, который указал на необходимость предоставления правоустанавливающих документов на объект завершенного строительства, расположенный в границах испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ после завершения строительства ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю для регистрации права. ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права была приостановлена, поскольку срок договора аренды закончился, в связи с чем ФИО3 было предложено предоставить правоустанавливающий документ на земельный участок. На неоднократные обращения административного истца с просьбой о предоставлении ему земельного участка в аренду на новый срок административный ответчик всякий раз отвечал отказом, что касается и оспариваемого административным истцом решения, которой истец считает необоснованным, так как сособственник земельного участка не воспользовался своим правом на обращение в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка для изъятия объекта строительства, в связи с чем у административного истца возникло право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, извещен о слушании дела.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку для завершения строительства земельный участок был предоставлен в аренду однократно. В последующем арендатор не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды без проведения торгов.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс, так и в Гражданский кодекс, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Закона №171-ФЗ, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются также на договор аренды, заключенный после 01.03.2015 без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельным кодексом установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель передает арендатору во временное пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 905 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-10).

Из уведомления Управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осуществление государственной регистрации права ФИО3 в отношении сооружения по адресу: <адрес>, <адрес> приостановлено, рекомендовано предоставить правоустанавливающий документ на земельный участок № (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок (л.д. 39).

Из ответа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что срок действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку земельный участок был предоставлен ФИО3 однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства, ФИО3 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о заключениидоговора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок (л.д. 15).

Из ответа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок № ФИО3 был предоставлен однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №. Поскольку исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, ФИО3 рекомендовано предоставить правоустанавливающие документы на объект завершенного строительства, расположенный в границах испрашиваемого земельного участка (л.д. 16).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО3 является правообладателем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 41-45).

Установлено в ходе рассмотрения дела, что Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа как публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии принадлежащего административному истцу объекта строительства в течение шести месяцев со дня истечения срока действия договора аренды земельного участка, на котором расположен объект строительства, как это предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, у ФИО3 имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка № для завершения строительства, в связи с чем довод административного ответчика об однократности предоставления земельного участка в такой ситуации подлежит отклонению.

Аналогичная позиция сформулирована в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023)(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023).

В условиях юридической неопределенности судьбы объекта строительства и земельного участка, на котором он расположен, с момента истечения ДД.ММ.ГГГГ срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски нарушения имущественных прав ФИО3, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений. Административный истец ФИО3 при рассмотрении данного дела указывал на наличие уважительных причин, по которым он был лишен возможности завершить строительство недвижимого объекта, у него имелись финансовые проблемы из-за заболевания и длительного прохождения лечения, что не опровергнуто и свидетельствует о наличии объективных препятствий для достижения тех целей, ради которых и состоялось предоставление земельного участка в аренду.

С учетом установленных по делу обстоятельств отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округав предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства не соответствует требованиям законодательства и как таковой препятствует административному истцу ФИО3 завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию, влечет нарушение права собственности административного истца на возведенный им объект недвижимости, что свидетельствует о дисбалансе публичных и частных интересов. Поскольку право собственности на неоконченный строительством объект зарегистрировано за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможны без предоставления административному истцу земельного участка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у административного истца права на получение в аренду земельного участка № без проведения торгов с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации.

Решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, следует признать незаконным. Восстановление нарушенного права административного истца возможно путем возложения обязанности на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО8 удовлетворить. Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в срок 1 месяц со дня составления мотивированного решения (5 октября 2023 года).

Судья: Подпись М.В. Казаков

Копия верна. Судья:

Мотивированное решение составлено 5 октября 2023 года.

Судья: М.В. Казаков

Подлинник подшит в административном деле №2а-3364/2023 Пермского районного суда

УИД 59RS0008-01-2023-003270-45