Дело № 12-107/2023

УИД – 61MS0123-01-2023-001119-39

РЕШЕНИЕ

06 июля 2023 года судья Каменского районного суда Ростовской области Курилов А.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в помещении Каменского районного суда Ростовской области административное дело по жалобе заведующего отделом образования Администрации Каменского района Ростовской области ФИО1 на постановление № мирового судьи судебного участка № 7 Каменского судебного района Ростовской области от 01.06.2023 года о привлечении заведующего отделом образования Администрации Каменского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Каменского судебного района Ростовской области от 01.06.2023 года заведующий отделом образования Администрации Каменского района Ростовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

Согласно данному постановлению, ФИО1, являясь должностным лицом - заведующим отделом образования Администрации Каменского района Ростовской области 29.12.2022 года и 30.12.2022 года, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, р.<адрес>, допустила нарушение порядка формирования муниципального задания, а именно допустила нарушение пункта 2.1 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Каменского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного Постановлением Администрации Каменского района Ростовской области от 02.11.2015 года № 7, а именно не включила в муниципальные задания по 9 общеобразовательным организациям на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов <данные изъяты> муниципальную услугу «Реализация дополнительных общеобразовательных программ», относящуюся согласно Уставам данных образовательных учреждений к их основным видам деятельности.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что муниципальные задания формировались согласно требованиям, изложенным в представлении № 1 контрольно-счетной палаты Каменского района от 26.02.2020 года по результатам проверки <данные изъяты> Согласно данному представлению, контрольно-счетная палата Каменского района пришла к выводу о том, что включение в муниципальные задания муниципальной услуги «Реализация дополнительных образовательных общеразвивающих услуг» является нарушением установленного порядка формирования муниципальных заданий, так как данная услуга не является основным видом деятельности школ. Во исполнение данного представления заведующим отделом образования, работающим в указанный период, был изменен порядок формирования муниципального задания. В связи с этим, муниципальная услуга «Реализация дополнительных общеобразовательных программ», не была включена в муниципальное задание. В период проведения проверки, в Уставы школ были внесены изменения. Мировым судьей при рассмотрении дела указанные доводы были истолкованы неверно. Каких-либо вредных последствий от указанных обстоятельств не наступило, нарушение было устранено при проведении проверки. Также мировым судьей не было учтено наличие смягчающего вину обстоятельства – наличие малолетних детей.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 7 Каменского судебного района Ростовской области от 01.06.2023 года, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 требования по жалобе поддержала, мотивируя доводами, указанными в жалобе.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – аудитор Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, в своих письменных возражениях просила оставить обжалуемое постановление мирового судьи без изменения, а жалобу – без удовлетворения, просила о рассмотрении жалобы без ее участия.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, судья полагает, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Каменского района Ростовской области от 02.12.2015 года № 7 утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Каменского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания.

Согласно п. 2.1 указанного Положения, муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения Каменского района.

Согласно пунктам 2.5.1 Уставов средних общеобразовательных школ (<данные изъяты> реализация дополнительных общеобразовательных программ относится к перечню основных видов деятельности, осуществляемых данными организациями.

Однако, из материалов дела следует, что заведующим отделом образования Администрации Каменского района ФИО1 при утверждении 29.12.2022 года и 30.12.2022 года муниципальных заданий по указанным образовательным учреждениям на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, не включена муниципальная услуга «Реализация дополнительных общеобразовательных программ», относящаяся согласно Уставам к их основным видам деятельности.

Таким образом, ФИО1 был нарушен п. 2.1 указанного Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Каменского района, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства формирования указанных муниципальных заданий по указанным образовательным учреждениям, факт не включения муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеобразовательных программ» в муниципальное задание, ФИО1 не оспариваются.

В связи с этим, действия ФИО1, как должностного лица, правильно квалифицированы мировым судьей по ст. 15.15.15 КоАП РФ.

В соответствии с Положением об отделе образования Администрации Каменского района, утвержденном решением Каменского районного Собрания депутатов от 05.08.2015 года № 258, к основным функциям отдела образования относится, в том числе, формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными Уставом учреждения основными видами деятельности.

Согласно должностной инструкции заведующего отделом образования Администрации Каменского района, утвержденной 09.07.2018 года, должностными обязанностями заведующего отделом образования, в том числе, являются: осуществление общего руководства деятельностью, выполнение обязанностей, вытекающих из положения об отделе образования Администрации Каменского района, решение вопросов местного значения в сфере образования, отнесенных к компетенции муниципального района, решение административных, финансовых вопросов, хозяйственных и иных вопросов, возникающих в процессе деятельности отдела образования и образовательных учреждений.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что муниципальные задания формировались согласно требованиям, изложенным в представлении № 1 контрольно-счетной палаты Каменского района от 26.02.2020 года по результатам проверки <данные изъяты> сами по себе не свидетельствуют об отсутствии с действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. Указанное представление № 1 контрольно-счетной палаты Каменского района от 26.02.2020 года вынесено по результатам проверки иного муниципального задания.

Доводы жалобы о том, что совершенное нарушение является малозначительным, являются необоснованными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Таким образом, устранение допущенных нарушений в период проведения проверки не является обстоятельством, характеризующим малозначительность совершенного правонарушения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств допущенных нарушений, а также характера противоправного деяния, суд считает, что оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению бюджетного законодательства, не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных.

Доводы жалобы о то, что мировым судьей не было учтено смягчающее вину обстоятельство, а именно наличие малолетних детей, являются необоснованными.

Из обжалуемого постановления следует, что наличие у ФИО1 малолетних детей учтено как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Кроме того, из обжалуемого постановления следует, что административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом не установлено, что при рассмотрении дела мировым судьей были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Мировым судьей правильно применены нормы Закона, установлены юридически значимые для разрешения вопроса обстоятельства, и оценка доказательствам, значимым для дела, дана с соблюдением норм, установленных КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № мирового судьи судебного участка № 7 Каменского судебного района Ростовской области от 01.06.2023 года о привлечении заведующего отделом образования Администрации Каменского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: