Решение по делу № 2А-2490/2025 от 12.08.2025 | Заволжский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

73RS0004-01-2025-004206-41

№ 2а-2490/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сейфуллиной М.Р.,

с участием помощника прокурора Заволжского района г. Ульяновска Федорова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать уличное освещение путем строительства сетей наружного освещения на проезжей части,

установил:

прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать уличное освещение путем строительства сетей наружного освещения на проезжей части.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что административным ответчиком ненадлежащим образом осуществляются обязанности, возложенные законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01.89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» в поселениях на улицах для движения пешеходов должны быть оборудованы тротуары и пешеходные дорожки с искусственным освещением в вечернее и ночное время.

В ходе проведенного 19 февраля 2025 года обследования улично-дорожной сети с привлечением государственного инспектора дорожного надзора центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ульяновской области установлено наличие неработающих светильников стационарного освещения на проезжей части по ул. Фестивальной в пос. Ленинском г. Ульяновска.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района Главе г. Ульяновска внесено представление. По результатам рассмотрения представления устранение нарушений закона реализовано не в полной мере. В связи с отсутствием финансирования, вопрос выделения денежных средств на обустройство стационарного уличного освещения в размере 4 млн. 270 тыс. руб. не решен.

Оборудование фонарей уличного освещения необходимо для предотвращения угрозы гражданам в результате дорожно-транспортных происшествий, создания благоприятных условий передвижения по дорогам общего пользования.

Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность городского населения. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

Указанное положение дел недопустимо и требует незамедлительного принятия исчерпывающих мер, направленных на недопущение подобных нарушений в дальнейшем.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Город Ульяновск» по оборудованию стационарного наружного освещения на проезжей части по ул. Фестивальной в пос. Ленинском г. Ульяновска незаконным, обязать муниципальное образование «Город Ульяновск» организовать уличное освещение путем строительства сетей наружного освещения на проезжей части по ул. Фестивальной в пос. Ленинском г. Ульяновска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Ульяновской области, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, МБУ «Дорремстрой», МБУ «Горсвет», МУП «УльГЭС».

Помощник прокурора Заволжского района г. Ульяновска Федоров А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации города Ульяновска ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывает, что по вопросу организации наружного освещения по ул. Фестивальной пос.Ленинский города Ульяновска сотрудниками МБУ «Горсвет» проведен осмотр вышеуказанного участка автомобильной дороги, в ходе которого установлена необходимость нового строительства, стоимость строительно-монтажных работ составляет 4 270 000 руб., в настоящее время в связи с дефицитом бюджета большая часть мероприятий по смете расходов Управления финансированием не обеспечены. В связи с чем работы по оборудованию стационарным уличным освещением участка автомобильной дороги по ул. Фестивальной пос. Ленинский г. Ульяновск 2025 году не предусмотрены, работы будут проведены при выделении дополнительного финансирования на данные цели. Дополнительно сообщает, что администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которой носят целевой характер и используются утвержденным Городской Думой местным бюджетом.

Представители заинтересованных лиц УМВД России по Ульяновской области, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, МБУ «Дорремстрой», МБУ «Горсвет», МУП «УльГЭС», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пункт 1 статьи 3 данного Федерального закона устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.Пунктами 1 и 11 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этим же законом вопросов местного значения. Пунктом 5 статьи 51 Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества установлены Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

В пункте 2 данного Порядка указано, что объектами учета в реестрах являются: находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из содержания пункта 19 части 1 статьи 14, пункта 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 14.2 части 5 статьи 38 Устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы от 23 сентября 2014 года № 119, следует, что осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа и организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами относиться к полномочиям администрации города Ульяновска. Данные полномочия являются расходным обязательством муниципальных образований. Решение Ульяновской Городской Думы от 24 февраля 2021 года № 20 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск».

Главой 16 указанных Правил утверждены особенности благоустройства элементов освещения.

В частности указано, что улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, рекреационные территории, земли общего пользования, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных объектов, а также арки, дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в темное время суток по графику, утвержденному администрацией города Ульяновска (пункт 16.2.1 Правил).

Таким образом, организация освещения улиц в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства является обязанностью органа местного самоуправления соответствующего поселения и должно осуществляться за счет средств бюджета этого муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога протяженностью 1200 м, расположенная по адресу: г. Ульяновск, <...> включена в реестр муниципальной собственности.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что администрацией города Ульяновска не организовано уличное освещение ул. Фестивальной в пос. Ленинском г. Ульяновска, что указывает на ненадлежащее исполнение администрацией города Ульяновска возложенных на нее законом обязанностей.

Указанные нарушения подтверждаются актом обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц, составленного государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО2

12 марта 2025 года исполняющим обязанности прокурора Заволжского района города Ульяновска главе города Ульяновска внесено представление об устранении нарушений закона, из содержания которого следует, что проведенной прокуратурой проверкой установлено наличие неработающих светильников стационарного освещения на проезжей части по ул. Фестивальная, требовано рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры области и незамедлительно принять исчерпывающие меры по устранению нарушений, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона.

25 апреля 2025 года на представление прокурора начальником Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска дан ответ, согласно которого на участке дороги по ул. Фестивальная требуется новое строительство сетей наружного освещения, стоимость строительно-монтажных работ составляет 4 270 000 рублей; решение по строительству будет принято в 2026 году, при условии достаточного финансирования на указанные цели.

Между тем недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него законом обязанности по организации уличного освещения.

В темное время суток недостаточность искусственного освещения на улицах, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку со стороны административного ответчика имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава муниципального образования «город Ульяновск» об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по организации освещения улиц, административным ответчиком каких-либо доказательств, свидетельствующих о необоснованности заявленного иска не представлено, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать уличное освещение путем строительства сетей наружного освещения на проезжей части, удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Ульяновск по оборудованию стационарного наружного освещения на проезжей части по ул. Фестивальной в пос. Ленинском г. Ульяновска незаконным.

Обязать муниципальное образование «Город Ульяновск» организовать уличное освещение путем строительства сетей наружного освещения на проезжей части по ул. Фестивальной в пос. Ленинском г. Ульяновска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Р. Сейфуллина

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2025 года.