Дело №2-1607/2022
64RS0045-01-2022-001954-48
Решение
Именем Российской Федерации
18 июля 2022 года г. Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,
при ведении протокола секретарем Бакровым А.А.,
с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова РябихинаМ.О., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО4 о прекращении права собственности на земельный участок,
установил:
прокурор Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО4 о прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, площадью 371 кв.м с кадастровым номером №; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о праве собственности ФИО4 на земельный участок. Исковые требования обоснованы тем, что при проведении проверки законности отчуждения из государственной собственности установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на основании распоряжения комитета по управлению имуществом в Саратовской области от 03.07.2008 №Т-4241-р в собственность ФИО12., участок поставлен на кадастровый учет. 21.07.2015 между ФИО5 и ФИО8 заключен договор купли-продажи земельного участок. В последующем земельный участок передан на основании договора купли-продажи ФИО4 При проведении проверки установлено, что земельный участок частично входит в русло реки 1-я Гуселка, двадцатиметровую зону береговой полосы водного объекта общего пользования – реки 1-я Гуселка, в прибрежную защитную полосу объекта общего пользования – реки 1-я Гуселка. После ознакомления с заключением судебной экспертизы, уточнив исковые требования, прокуратура Кировского района г. Саратова просит прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО4 на часть земельного участка, площадью 243кв.м, находящуюся в двадцатиметровой береговой полосе реки 1-я Гуселка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, площадью 371 кв.м с кадастровым номером №; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о праве собственности ФИО4 на часть земельного участка, площадью 243 кв.м, находящуюся в двадцатиметровой береговой полосе реки 1-я Гуселка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, площадью 371 кв.м с кадастровым номером №
Помощник прокурора Кировского района г. Саратова Рябихин М.О. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поскольку причина вхождения части земельного участка в береговую полосу – наличие в сведениях Единого государственного реестра недвижимости реестровой ошибки. Представитель ответчика при рассмотрении дела привел доводы о том, что согласно заключению кадастрового инженера ФИО6 и заключению дополнительной судебной экспертизы при проведении кадастровых работ допущена реестровая ошибка. Сведения о координатах земельного участка определены в системе координат, отличной от системы координат, в соответствии с которой осуществляется ведение Единого государственного реестра недвижимости, точность ниже нормативной точности определения координат, в связи с чем допустимо уточнение местоположения границ.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно ч.ч. 2, 8 ст. 6 ВК РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
В силу ч. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ.
Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 7 ЗК РФ в состав земель в Российской Федерации входят в том числе земли водного фонда.
В соответствии со ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 указанной статьи). В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель (пункт 3 данной статьи).
Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством (п. 4 ст. 102 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима.
Согласно ч. 2 ст. 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Федеральным законом № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» введен запрет на образование земельных участков под поверхностными водами (п. 2 ст. 102 ЗК РФ).
В силу п. 5 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых, входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой Линии.
Согласно ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.
В силу п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; расположенные под объектами гидротехнических сооружений.
Приведенные положения закона о водном объекте исключают возможность образования земельных участков в границах водных объектов.
Из материалов дела следует, что распоряжением комитета по управлению имуществом в Саратовской области от 03.07.2008 №Т-4241-р ФИО9 предоставлен в собственность земельный участок, площадью 371 кв.м, для ведения садоводства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.
В последующем права на земельный участок передавались по договору купли-продажи ФИО7, ФИО2, ФИО3
Согласно заключению судебной экспертизы, проведенной обществом с ограниченной ответственностью «Независимая оценка и судебно-технические экспертизы», земельный участок расположен в пределах отведенного земельного участка, частично благоустроен, огорожен по периметру забором, обозначающим фактические границы земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для целей, не связанных со строительством – садоводство, сведения о земельном участке соответствуют Единому государственному реестру недвижимости, правоустанавливающим документам, материалам землеустроительных, кадастровых, реестровых дел, кадастровому плану территории, фактическому местоположению. При проведении исследования установлено, что участок наложения земельного участка с кадастровым номером № на береговую полосу составляет 243 кв.м и полностью находится в границах 40-метровой прибрежной защитной полосе реки 1-я Гуселка. Координаты точек границ участка наложения на 20-метровую береговую полосу:
Номер поворотной точки
X
Y
Дирекционный угол (градусы, минуты, секунды)
Длина линии (м)
1
503057,70
2298857,10
53.1"7"
7,20
2
503062,03
2298862,85
25.35"26"
3,68
3
503065,35
2298864,44
22.33"48"
5,45
4
503070,38
2298866,53
88.43"46"
5,41
5
503070,50
2298871,94
94.15"8"
11,02
6
503069,68
2298882,92
207.8"27"
12,47
7
503058,58
2298877,23
240.23"7"
8,16
8
503054,55
2298870,14
275.19"20"
2,48
9
503054,78
2298867,67
285.26"35"
10,97
Ширина водоохраной зоны реки 1-я Гуселка составляет 100 метров. Использование земельного участка возможно при условии обеспечения свободного доступа граждан в водном объекту общего пользования.
Стороной ответчика в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера о возможности устранить ошибку в местоположении границ земельного участка, допущенную при проведении кадастровых работы, путем внесения изменений в границы уточняемого земельного участка и межевой план.
Согласно заключению экспертов №130 от 22.06.2022 земельный участок с кадастровым номером 64:48:030109:77 в соответствии с требованиями федерального законодательства не подлежал межеванию (установлению границ на местности) и постановке на кадастровый учет с включением в его состав береговой полосы, то есть при проведении процедуры межевания были допущены нарушения. Часть земельного участка, за исключением участка заступа на береговую полосу, удовлетворяет требованиям п. 16 ст. 65 ВК РФ, при этом его следует оборудовать сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения вод. К таким устройствам относятся канализации, ливнеотводы, колодцы, дренажные установки, системы очистки воды. Устранение наложения границ земельного участка на границы сорокаметровой прибрежной защитной полосы реки 1-ая Гуселка не требуется. Наиболее оптимальное решение по устранению заступа границ земельного участка на береговую полосу предложено кадастровым инженером ФИО6 в межевом плане по уточнению местоположения границ и площади земельного участка.
При рассмотрении дела установлено, что при предоставлении земельного участка произошло незаконное отчуждение из государственной собственности земельного участка, не подлежащего передаче в частную собственность граждан.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.
Нарушения, допущенные при отчуждении рассматриваемого земельного участка, влекут за собой нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу 13 ст. 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.
Таким образом, распоряжение комитета по управлению имуществом в Саратовской области от 03.07.2008 №Т-4241-р о предоставлении в собственность ФИО9 земельного участка, с кадастровым номером №, в части наложения границ на 20-метровую береговую полосу не подлежит применению.
Согласно п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Поскольку законные правовые основания для приобретения права на земельный участок отсутствовали, право частной собственности на часть земельного участка, входящего в прибрежную защитную полосу реки 1-я Гуселка, подлежит прекращению.
Установленные ст. 17 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» требования минимальный размер земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного строительства в размере 0,01 гектара не нарушаются.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
Земельное, градостроительное и водное законодательство ограничивает возможность использования земельных участков общего пользования в пределах прибрежной защитной полосы.
В соответствии со ст. 65 ВК РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.
Ширина прибрежной защитной полосы объекта общего пользования – реки 1-я Гуселка составляет 40 м.
В границах прибрежных защитных полос запрещается:
1) распашка земель;
2) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Соответственно, в результате незаконного предоставления земельного участка с кадастровым номером 64:48:030109:77, на территории, относящейся к прибрежной защитной полосе, стало возможным осуществление распашки земель и другой сельскохозяйственной деятельности, запрещенной законодательством.
Допущенные при предоставлении земельного участка нарушения норм действующего законодательства также влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
При предоставлении гражданину земельного участка были нарушены требования действующего законодательства. Часть спорного земельного участка находится в пределах береговой полосы, что в силу ограничений, установленных водным законодательством, не позволяет использовать его для ведения огородничества.
Использование земельного участка, предоставленного для огородничества, предполагает выращивание различных культур, вспашку земель, выпас скота, что запрещено водным законодательством в пределах прибрежной защитной полосы во избежание загрязнения водного объекта (ст. 65 ВК РФ).
Между тем, удовлетворение исковых требований не лишает возможности ФИО4 реализовать свое право на использование части земельного участка для садоводства по договору аренды, а также использовать имеющиеся объекты недвижимости, возведенные на участке, или обращения в органы местного самоуправления для согласования изменения границ земельного участка.
На основании изложенного, исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга ли и Российской Федерации к ФИО4 подлежат удовлетворению с прекращением права ГурбановаР.А.о. на часть земельного участка с установленным в экспертном заключении границами и внесением изменений в запись Единого государственного реестра недвижимости.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Кировского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО4 о прекращении права собственности на земельный участок удовлетворить.
Прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО4 на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 243 кв.м, с координатами точек границ участка:
Номер поворотной точки
X
Y
Дирекционный угол (градусы, минуты, секунды)
Длина линии (м)
1
503057,70
2298857,10
53.1"7"
7,20
2
503062,03
2298862,85
25.35"26"
3,68
3
503065,35
2298864,44
22.33"48"
5,45
4
503070,38
2298866,53
88.43"46"
5,41
5
503070,50
2298871,94
94.15"8"
11,02
6
503069,68
2298882,92
207.8"27"
12,47
7
503058,58
2298877,23
240.23"7"
8,16
8
503054,55
2298870,14
275.19"20"
2,48
9
503054,78
2298867,67
285.26"35"
10,97
Внести изменения в запись Единого государственного реестра недвижимости о праве собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Мирный, уч. 3а, для ведения садоводства, площадью 371+/- 1,25 кв.м, с кадастровым номером №.
Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о праве собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Саратов, пос.Мирный, уч. 3а, для ведения садоводства, площадью 128 кв.м, с кадастровым номером №.
Взыскать с Управления Судебного департамента в Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Независимая оценка и судебно-технические экспертизы» расходы по проведению судебной экспертизы в размере 39000 руб.
Взыскать с ФИО4 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Независимая оценка и судебно-технические экспертизы» расходы по проведению судебной экспертизы в размере 12000 руб.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 25 июля 2022 года.
Судья Е.Ю. Гурылева