Дело № 2-400/2023

18RS0023-01-2022-003264-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года г. Сарапул УР

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.

при секретаре Кузнецовой Н.В..

с участием представителя истца ФИО4 – адвоката Терре Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильина ФИО8 к Администрации г.Сарапула УР, Министерству социальной политики и труда УР о предоставлении жилого помещения,

установил:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> УР, Министерству социальной политики и труда УР о предоставлении жилого помещения. Исковые требования мотивированы тем, что истец родился ДД.ММ.ГГГГ, в свидетельстве о рождении в графе отец указан ФИО1, в графе мать – ФИО2. Данные отца указаны по заявлению матери ФИО2 и являются вымышленными. Мать истца умерла ДД.ММ.ГГГГ. Истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Министерства образования и науки УР истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР. Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в собственности какое-либо жилое помещение отсутствует. Истец имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Постоянным местом жительства истца является территория <адрес> УР. На неоднократные обращения с просьбой предоставления жилого помещения ответчик отвечал отказом, что является нарушением прав истца и привело к невозможности разрешения спора во внесудебном порядке и необходимости обращения в суд.

Просит суд: обязать ответчика Министерство социальной политики и труда УР предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям <адрес> Республики жилое помещение в виде жилого дома или квартиры площадью не менее 18 квадратных метров на территории <адрес> Республики; обязать Администрацию <адрес> УР заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения; взыскать с Министерства социальной политики и труда УР судебные расходы по оплате государственной пошлины и оплате почтовых услуг.

В судебное заседание истец, представители ответчиков, третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом.

Третьим лицом Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР направлены письменные пояснения, согласно которым Минстрой УР не является уполномоченным органом государственно власти УР по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Уполномоченным органом является Министерство социальной политики и труда УР. Просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.28).

Ответчиком Администрацией <адрес> направлены письменные возражения, согласно которым Администрация <адрес> не может заключить договор найма специализированного жилого помещения, поскольку жилье не предоставлено. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.30).

Ответчиком Министерство социальной политики и труда УР направлены письменные возражения, согласно которым Министерство с исковыми требованиями не согласно. Истец включен в сводный республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в /УР, следовательно, за ним закреплено право на однократное, безвозмездное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Законом УР №-РЗ не установлен срок, в течение которого уполномоченный орган обязан принять решение о предоставлении жилого помещения. Министерство в пределах своих полномочий вправе лишь предоставлять жилые помещения детям-сиротам из специализированного жилищного фонда, но не имеет полномочий по его формированию путем приобретения либо строительства жилых помещений. Специализированный жилищный фонд формируется Министерством на основании проведения закупок для государственных нужд, осуществляемых в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ. С учетом соблюдения всех необходимых сроков проведения конкурсных процедур на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот с момента начала процедуры до передачи жилых помещений в Министерство требуется 5 месяцев. В 2020 году Минстрою УР выделено 347,8 млн. руб. на формирование специализированного жилищного фонда, в собственность УР передано 232 жилых помещения, в 2021 году – 217 жилых помещений. На ДД.ММ.ГГГГ Минстроем УР приобретено 124 квартиры, из них 13 квартир в <адрес>. Министерством не оспаривается статус истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец находится на 943 месте в республиканском списке и на 51 месте по <адрес>. Дополнительных денежных средств не выделено, в своем ответе Минфин УР лишь констатировал общую сумму выделенных средств и процент их освоения Минстроем УР. Жилое помещение будет предоставлено истцу в порядке очередности в соответствии с положениями Закона УР №-РЗ, поскольку предоставление истцу жилого помещения на основании решения суда вне зависимости от его места в очереди повлечет нарушение прав иных лиц, которыми соблюден установленный законом порядок, но которые до настоящего времени жильем не обеспечены, несмотря на постановку в очередь раньше истца. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.34-35).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца ФИО3 - адвокат ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Родителями истца ФИО3, согласно свидетельству о рождении I-НИ №, выданному Отделом ЗАГС <адрес> УР ДД.ММ.ГГГГ, являются ФИО1 и ФИО2 (л.д.7).

Согласно справке о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д.9).

Мать истца – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о смерти I-НИ №, выданного Отделом ЗАГС Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112).

Из постановления Главы Администрации <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что опекуном истца была назначена ФИО6 За истцом закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.75).

Согласно справке Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 действительно относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.10).

Истец обучался по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Сварщик (ручной и частично механизированной сварки наплавки))» в БПОУ УР «Сарапульский индустриальный техникум» <адрес>, по окончании обучения истцу выдан диплом о среднем профессиональном образовании 111824 3347679, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу по призыву, что следует из военного билета АЕ № (л.д.12-13).

Из уведомления Министерства образования и науки Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Министерство образования и науки Удмуртской Республики приняло решение об установлении факта невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: УР, <адрес> (л.д.77).

Согласно уведомлению Министерства образования и науки Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР (л.д.61).

Из заключения Администрации муниципального образования «<адрес>» УР от ДД.ММ.ГГГГ № о включении истца в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР следует, что истец не имеет в собственности жилых помещений. Министерством образования и науки УР принято решение об установлении факта невозможности проживания истца в жилом помещении, расположенном по адресу: УР, <адрес>, где он имеет право пользования жилым помещением, являясь членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (л.д.64-65).

Нанимателем жилого помещения по договору социального найма истец не является, что следует из информации Администрации муниципального образования «<адрес>» УР (л.д.81), Администрации <адрес> УР (л.д.132) доказательств иного суду не предоставлено.

В собственности жилых помещений истец также не имеет, что следует из уведомления о отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-62914003 (л.д.135).

Из письменных возражений Министерства социальной политики и труда УР следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец находится на 943 месте в республиканском списке и на 51 месте по <адрес>.

Изложенные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами, по существу сторонами не оспариваются.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством в случае наличия у гражданина определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. При наличии такого статуса возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам (статья 6), в соответствии с которым дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с республиканским списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее – Список).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержат статья 2 и часть 3 статьи 3 Закона Удмуртской Республики №-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики:

1) дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (часть 3 статьи 3).

В силу положений ч.1 ст.3 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен населенный пункт. При этом площадь жилого помещения не может быть менее 18 квадратных метров и не может быть более 36 квадратных метров на одно лицо из детей-сирот.

Жилые помещения, предусмотренные настоящей частью, предоставляются на территории Удмуртской Республики из состава специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики по договорам найма специализированного жилого помещения, заключаемым в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что истец относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Нуждаемость истца в жилом помещении подтверждена материалами дела, ответчиками не оспаривается. Сведений о наличии у истца права собственности на недвижимое имущество либо жилого помещения, занимаемого на условиях договора социального найма в материалы дела не представлено.

Факт невозможности проживания истца в жилых помещения по адресу: УР, <адрес> установлен Министерством образования и науки УР.

Таким образом, истец относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в порядке, установленном ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, нуждается в жилом помещении.

При этом содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Такой вывод следует из системного анализа норм Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Право истца на представление жилого помещения в <адрес> УР (по месту жительства) подтверждено материалами дела.

В силу ст.1 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, за исключением полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики

При таких обстоятельствах исковые требования к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики подлежат удовлетворению.

В части требований к Администрации <адрес> суд принимает во внимание положения ст.7 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» согласно ч.2 которой орган местного самоуправления в Удмуртской Республике по месту нахождения жилого помещения в течение 3 рабочих дней со дня поступления копии решения о предоставлении жилого помещения в письменной форме уведомляет лицо, указанное в статье 2 настоящего Закона, о принятом уполномоченным органом решении и необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения. Информирование лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, о принятом уполномоченным органом решении и необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления в Удмуртской Республике также посредством телефонной связи или электронной почты (при наличии соответствующих контактных данных).

Жилое помещение предоставляется из специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики безвозмездно, однократно и на условиях договора найма специализированного жилого помещения (ч.4 ст.7 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Договор найма специализированного жилого помещения заключается с лицом, указанным в статье 2 настоящего Закона, которому предоставлено жилое помещение (далее - наниматель), не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении жилого помещения и направляется в уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня заключения (ч.5 ст.7 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В силу ст.9 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (далее - органы местного самоуправления) наделяются следующими отдельными государственными полномочиями (далее - отдельные государственные полномочия): 2) по заключению с лицами, указанными в статье 2 настоящего Закона, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров социального найма жилого помещения в отношении жилых помещений, предоставленных указанным лицам в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ст.10 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отдельными государственными полномочиями, предусмотренными статьей 9 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления): муниципальное образование "<адрес> Республики".

Таким образом, Администрация <адрес> наделена полномочиями по заключению с лицами, указанными в статье 2 настоящего Закона, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров социального найма жилого помещения в отношении жилых помещений, предоставленных указанным лицам в соответствии с настоящим Законом.

Следовательно, требования истца к Администрации <адрес> о заключении договора найма специализированного жилого помещения также подлежат удовлетворению. Вместе с тем, указанная обязанность подлежит исполнению после исполнения Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики обязанности по предоставлению в пользование ФИО3, жилого помещения.

/В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом заявлено о взыскании с ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики расходов по уплате государственной пошлины и оплате почтовых услуг.

Вместе с тем в силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, с Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики не подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.

Факт несения расходов по оплате почтовых услуг в размере 664,32 руб. подтверждается кассовыми чеками от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15, 17, 19). Вместе с тем, поскольку требования о взыскании судебных расходов по оплате почтовых услуг предъявлены только к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики с указанного ответчика подлежат взысканию расходы по оплате почтовых услуг в размере 332,16 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Ильина ФИО9 (№) к Администрации г.Сарапула УР (№), Министерству социальной политики и труда УР (№) удовлетворить частично.

Возложить на Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики обязанность по предоставлению в пользование Ильину ФИО10 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям г.Сарапула Удмуртской Республики жилого помещения в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров, в г.Сарапуле Удмуртской Республики.

Обязать Администрацию г.Сарапула УР заключить с Ильиным ФИО11 договор найма специализированного жилого помещения после исполнения Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики обязанности по предоставлению в пользование Ильину ФИО12 жилого помещения.

Взыскать с Министерства социальной политики и труда УР в пользу Ильина ФИО13 судебные расходы по оплате почтовых услуг в размере 332,16 руб.

В удовлетворении требований о взыскании с Министерства социальной политики и труда УР в пользу Ильина ФИО14 судебных расходов по оплате государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения через Сарапульский городской суд УР.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 года.

Судья В.Ю.Голубев