Решение по делу № 2-178/2023 от 20.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Рудяевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-178/2023 по иску прокурора ЯНАО, действующего в интересах ФИО1, к ФССП России, Управлению ФССП России по ЯНАО о признании незаконным бездействия по ненадлежащему рассмотрению заявления и документов о предоставлении единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по повторному направлению заявления и документов на рассмотрение в комиссию, возложении обязанности на комиссию по рассмотрению заявления и документов, взыскании денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЯНАО, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ФССП России, Управлению ФССП России по ЯНАО о признании незаконным бездействия по ненадлежащему рассмотрению заявления и документов о предоставлении единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по повторному направлению заявления и документов на рассмотрение в комиссию, возложении обязанности на комиссию по рассмотрению заявления и документов, взыскании денежной компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что прокуратурой ЯНАО в связи с обращением ФИО1 проведена проверка соблюдения УФССП России по ЯНАО требований законодательства при постановке сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в ходе которой установлено, что ФИО1, младший судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения судебных приставов по г. Новый Уренгой УФССП России по ЯНАО, неоднократно обращался с заявлениями и пакетом документов в УФССП России по ЯНАО с целью постановки на учет для получения ЕСВ. Впервые ФИО1 обратился в УФССП России по ЯНАО 10.09.2021 с заявлением о постановке его на учет для получения ЕСВ составом семьи 2 человека (дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.), повторно 24.12.2021 с составом семьи 1 человек (поступило 25.01.2022 в Управление, зарегистрировано секретарем Комиссии только 06.04.2022). Территориальной комиссией заявление ФИО1 от 24.12.2021 рассмотрено 09.03.2022, по результатам принято решение запросить у сотрудника дополнительные документы. В последующем заседание Территориальной комиссии по заявлению ФИО1 от 24.12.2021 состоялось 27.04.2022, принято решение о направлении заявления сотрудника и приобщенных к нему документов на рассмотрение в Комиссию ФССП России. Учетное дело ФИО3 29.04.2022 направлено УФССП России по ЯНАО фельдъегерской связью в ФССП России. При рассмотрении заявлений ФИО1 УФССП России по ЯНАО допущены многочисленные нарушения требований законодательства, что послужило основанием для обращения ФИО1 в прокуратуру округа. Нарушение предусмотренного порядка и сроков рассмотрения заявлений сотрудника о постановке на учет для получения ЕСВ привели к волоките, длительному рассмотрению документов, затягиванию процесса постановки на соответствующий учет. У ФИО1 31.05.2022 закончилось действие служебного контракта. Учетное дело ФИО1 02.08.2022 направлено в УФССП России по ЯНАО без рассмотрения комиссией центрального аппарата ФССП России в связи с увольнением сотрудника (приказ от 31.05.2022 № 3846-лс), о чем ФИО1 уведомлен 12.08.2022. По результатам проведенной проверки прокуратурой округа 03.06.2022 руководителю УФССП России по ЯНАО внесено представление, выявленные нарушения признаны подтвердившимися, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Просил признать незаконным бездействие Управления ФССП России по ЯНАО, ФССП России по ЯНАО по ненадлежащему рассмотрению заявления и документов ФИО1 о предоставлении единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения. Возложить обязанности на УФССП России по ЯНАО по повторному направлению заявления и документов ФИО1 на рассмотрение в Комиссию ФССП России. Возложить обязанность на Комиссию ФССП России рассмотреть заявление и документы ФИО1 в соответствии с п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, исходя из даты подачи заявления и документов 10.09.2021. Взыскать ФССП России в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Писарева О.В. настаивала на удовлетворении требований иска.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Представитель ответчиков ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска.

Третье лицо главный специалист-эксперт отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения УФССП России по ЯНАО ФИО7, являющаяся секретарем Комиссии, в судебном заседании пояснила, что действия самого ФИО1 привели к тому, что учетное дело было направлено накануне прекращения действия служебного контракта.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил № 369, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил № 369, предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 7 Правил № 369, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно п. 14 Правил № 369, предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 этих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников органов принудительного исполнения возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в органах принудительного исполнения с правом на пенсию.

Положениями Федерального закона №283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (подлежит рассмотрению в 3-месячный срок со дня подачи) комиссией - до или после его увольнения со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Приказом ФССП России от 10.12.2010 682 в ФССП России утверждена Инструкция по делопроизводству.

Так, п.п. 4.4.1 и 4.4.2 Инструкции, предписано, что поступившие в аппарат заявления, структурное подразделение территориального органа Службы документы после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки подлежат регистрации. Регистрация иных документов производится в день поступления либо на следующий рабочий день.

Согласно подп. «б», «в» п. 15 Порядка № 12 секретарь Комиссии регистрирует заявления сотрудников и прилагаемые к ним документы в журнале регистрации заявлений и документов, представленных сотрудниками для принятия на учет для получения ЕСВ, выдает сотрудникам справки о приеме от заявлений и документов, необходимых для постановки на учет для получения ЕСВ, выдает сотрудникам справки о приеме от них заявлений и документов, необходимых для постановки на учет для получения ЕСВ.

В соответствии с п. 12, 13 Порядка № 12 Комиссия осуществляет следующие функции: а) проверяет полноту и комплектность документов, приобщаемых сотрудником к заявлению о постановке на учет для получения единовременной пшаты, в соответствии с п. 5 Правил № 369; б) проверяет при рассмотрении вопроса о постановке сотрудника на учет получения единовременной выплаты на основании документов, представленных сотрудником, наличие условий, необходимых для принятия на учет, предусмотренных ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ; в) принимает решение о направлении заявления сотрудника и приобщенных нему документов на рассмотрение в комиссию ФССП России либо о возврате надоработку.

Пунктом 30 Порядка № 12 предусмотрено, что Комиссия рассматривает заявление сотрудника и приобщенные документы в течение одного месяца с даты регистрации в территориальном органе ФССП России заявления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Приказом УФССП России по ЯНАО от 08.09.2020 № 211 создана комиссия территориального органа ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов принудительного исполнения и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Истец ФИО1 проходил службу в УФССП России по ЯНАО в должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения судебных приставов по <адрес> УФССП России по ЯНАО на основании служебного контракта.

С целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения неоднократно обращался с заявлениями и документами в УФССП России по ЯНАО.

Так, впервые ФИО1 обратился с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи 2 человека (дочь ФИО4 <дата> г.р.) <дата>.

Повторно ФИО1 обратился с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи 1 человек <дата>. При этом установлено, что заявление поступило в УФССП России по ЯНАО 25.01.2022, зарегистрировано секретарем Комиссии только 06.04.2022.

09.03.2022 Территориальной комиссией рассмотрено заявление ФИО1 от 24.12.2021, по результатам принято решение запросить у сотрудника дополнительные документы.

27.04.2022 состоялось заседание Территориальной комиссии по заявлению ФИО1 от 24.12.2021 и было принято решение о направлении заявления и документов на рассмотрение в Комиссию ФССП России.

29.04.2022 учетное дело ФИО3 направлено УФССП России по ЯНАО фельдъегерской связью в ФССП России.

31.05.2022 действие служебного контракта ФИО1 было прекращено, последний был уволен на основании приказа от 31.05.2022 №-лс.

В связи с увольнением ФИО1 02.08.2022 комиссией центрального аппарата ФССП России в УФССП России по ЯНАО направлено без рассмотрения учетное дело, о чем ФИО1 уведомлен 12.08.2022.

В ходе проверки, а также в ходе судебного заседания из представленных сторонами документов установлено, что заявление ФИО1 от 10.09.2021 ФИО7, являющейся секретарем Комиссии, не было зарегистрировано, справка о приеме этого заявления не выдана. Заявление от 10.09.2021 на рассмотрение Комиссии не было вынесено, полнота и комплектность документов, приобщенных сотрудником к заявлению от 10.09.2021, не были проверены, письменное разъяснение причин отказа заявителю не было направлено. Заявление и документы изучены ФИО7, являющейся секретарем Комиссии, которая посредством переписки 19.12.2021 сообщила о неполноте пакета документов. В связи с достижением <дата> дочерью ФИО1 <данные изъяты>-летнего возраста заявителю сообщено о необходимости исключения ее из заявления. Согласно полученным в ходе прокурорской проверки объяснениям ФИО7 в последующем заявление ФИО1 от 10.09.2021 было уничтожено. 24.12.2021 ФИО1 повторно братался с заявлением и документами в Комиссию, которые поступили в УФССП России по ЯНАО 25.01.2022.

Таким образом, в нарушение подп. «б» п. 15 Порядка № 12, п. 4.4.1, 4.4.2 Инструкции № 682 заявление от 24.12.2021 было зарегистрировано 06.04.2022. Вопреки требованиям подп. «в» п. 15 Порядка № 12, ч. 2 ст. 314 ГК РФ справка о приеме от ФИО1 заявления от 24.12.2021 направлена по электронной 27.05.2022. Рапорт от 24.01.2022 поступил в УФССП Росси по ЯНАО 14.02.2022 о выдаче справки о приеме его заявления от 24.12.2022, в нарушение подп. «в» п. 15 Порядка № 12 рапорт оставлен без рассмотрения.

В нарушение п. 30 Порядка № 12 заявление ФИО1 от 24.12.2021, поступившее 25.01.2022, было рассмотрено Комиссией 09.03.2022 с нарушением установленного срока. При этом было принято решение о необходимости запросить дополнительные документы, а именно справку об (не)участии в приватизации и наличии или отсутствии у заявителя и членов его семьи (принимаемых на учет) в собственности жилых помещений по месту регистрации до 2000 (<адрес>).

Согласно подп. «з», «и» п. 5 Правил № 369, предусмотрено предоставление сотрудником только документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, а также выписок из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

Заседание Комиссии по заявлению ФИО1 от 24.12.2021 состоялось только 27.04.2022.

С учетом приведенных норма права, установленных обстоятельств, суд считает незаконным бездействие УФССП России по ЯНАО по надлежащему рассмотрению заявления и документов ФИО1 о предоставлении единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования иска о возложении обязанности на УФССП России по ЯНАО по повторному направлению заявления и документов ФИО1 на рассмотрение в Комиссию ФССП России и возложении обязанности на Комиссию ФССП России по рассмотрению заявления и документов ФИО1 в соответствии с п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, исходя из даты подачи заявления и документов 10.09.2021 являются производными от требований о признании незаконным бездействия, а потому подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования иска о взыскании с ФССП России денежной компенсации морального вреда в пользу ФИО1, суд исходит из следующего.

Работник имеет право, в том числе, на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами (абз. 14 ч. 1 ст. 21 ТК РФ).

Порядок и условия возмещения морального вреда работнику определены ст. 237 ТК РФ, согласно которой моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Таким образом, работник может обратиться с требованием о компенсации морального вреда, причиненного вследствие неправомерного бездействия работодателя.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Ввиду отсутствия в ТК РФ норм, регламентирующих иные основания возмещения работнику морального вреда, помимо неправомерных действий или бездействия работодателя, к отношениям по возмещению работнику морального вреда применяются нормы ГК РФ, регулирующие обязательства вследствие причинения вреда.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 и ст. 151 ГК РФ (статья 1099 ГК РФ).

В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ч. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Моральный вред ФИО1 возник в связи с причинением ему нравственных страданий незаконным бездействие работодателя по своевременному рассмотрению заявления и документов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С учетом степени причиненных истцу нравственных страданий и переживаний, учитывая требования разумности и справедливости, наличия вины работодателя, суд считает, что в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора ЯНАО, действующего в интересах ФИО1, к ФССП России, Управлению ФССП России по ЯНАО удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Управления ФССП России по ЯНАО по надлежащему рассмотрению заявления и документов ФИО1 о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить обязанность на Управление ФССП России по ЯНАО по повторному направлению заявления и документов ФИО1 на рассмотрение в Комиссию ФССП России.

Возложить обязанность на Комиссию ФССП России рассмотреть заявление и документы ФИО1 в соответствии с п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, исходя из даты подачи заявления и документов 10.09.2021.

Взыскать ФССП России в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, прокурором представления, через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова

<данные изъяты>