Дело № 12-266/2023

РЕШЕНИЕ

06 октября 2023 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственность «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000789 от 09.08.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000789 от 09.08.2023 ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю., действующая на основании доверенности от 04.07.2022, обратилась в Первомайский районный суд г. Пензы с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что примененная к заявителю мера административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 руб. явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения. В случае если суд посчитает неприменимой в деле ст. 2.9 КоАП РФ, просит применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с учетом недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований ч. 3 ст. 26.2. ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поскольку решение контрольного органа, подписанное уполномоченным лицом контрольного органа о проведении проверки отсутствует согласование проведения контрольного мероприятия с прокуратурой г. Пензы не производилось, акт выездной проверки был составлен без участия представителя ООО «Горводоканал» и в его адрес не направлялся. Разрешение на производство земляных работ было получено ООО нарочно только 13.07.2023, в то время как протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» был составлен 07.07.2023. Извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении поступило только 07.07.2023, в связи с чем у ООО «Горводоканал объективно отсутствовала возможность обеспечить явку законного представителя и обеспечить защиту своих интересов. Считает, что постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. Земляные работы производились ООО «Горводоканал» в целях аварийного ремонта сетей. Участок дороги в районе ул. Полтавская, 56 в г. Пензе относится к категории внутриквартальных дорог, соответственно, не имеет высокой транспортной нагрузки. Примененная мера административной ответственности несоразмерна последствиям допущенного нарушения, так как стоимость восстановительного ремонта указанного участка дороги значительно ниже назначенной суммы штрафа.

Просила Постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000789 от 09.08.2023 отменить, производство по делу прекратить. В случае отказа в удовлетворении жалобы снизить размер административного штрафа.

Защитник ООО «Горводоканал» Гаврилин А.В., действующий на основании доверенности от 07.08.2023, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснила, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Горводоканал» по почтовому адресу: 440031, <...>, не извещалось, извещение по электронной почте за пределами рабочего времени надлежащим признать нельзя. В связи с этим ООО «Горводоканал» не имело реальной возможности при рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, дать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения. Кроме того разрешение № 169 на проведение земляных работ по адресу: <...>, УЖКХ г. Пензы ООО «Горводоканал» не выдавалось, в связи с чем ему не был известны сроки окончания восстановления благоустройства территории.

Представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы, заместитель председателя, ФИО1, действующая в силу постановления администрации г. Пензы от 19 июня 2023 года, просила отказать в удовлетворении жалобы, считая, что постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000789 от 09.08.2023 является законным и обоснованным. В связи с сокращенными сроками рассмотрения дела и составления протокола об административном правонарушении, Управление ЖКХ г. Пензы известило ООО «Горводоканал» о месте и времени рассмотрения дела по электронной почте, ходатайств об отложении рассмотрения дела от ООО «Горводоканал» не поступало. Сроки восстановления благоустройства были известны ООО «Горводоканал», так как указаны в заявке, а доказательств обращения представителя ООО «Горводоканал» в УЖКХ г. Пензы с доверенностью для получения указанного разрешения, не представлено.

Выслушав объяснения защитника ООО «Горводоканал», представителя административной комиссии Первомайского района г. Пензы, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрено, что невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4 «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Горводоканал» осуществлялся аварийный ремонт водопроводных сетей по адресу: <...>.

На основании заявки по осуществлению земляных работ по аварийному ремонту водопровода ООО «Горводоканал» было выдано разрешение № 169 на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г. Пензы в период с 11.06.2023 по 24.06.2023. После осуществления земляных работ следовало восстановить нарушенное благоустройство и сдать по акту представителю Управления ЖКХ г. Пензы.

Между тем, в срок, указанный в разрешении № 169 асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги, то есть восстановление благоустройства территории в полном объеме не было произведено.

По данному факту 07.07.2023 начальником Управления Жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы был составлен протокол № 23-107 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Горводоканал», где указано на выявление правонарушения 06 июля 2023 года, по состоянию на которое асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги не было восстановлено.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области «Об административных комиссиях в Пензенской области».

09 августа 2023 года состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г. Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление №АК23000789.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Горводоканал» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются актом обследования места осуществления земляных работ с фотографией, разрешением на осуществление земляных работ, выпиской из ЕГРЮЛ. Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» сомнений не вызывает.

Доводы представителя ООО «Горводоканал» на нарушение порядка привлечения к ответственности, предусмотренного Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г. Пензы, утв. Решением Пензенской городской Думы от 24 декабря 2021 года №527-32/7, по причине фиксации правонарушения в рамках проведения контрольного (надзорного мероприятия) судья считает несостоятельными, поскольку данное постановление не применимо к правоотношениям сторон, в данном случае в отношении общества не проводились мероприятия в смысле указанного постановления, а был осуществлен контроль за исполнением разрешения на проведение работ.

Доводы защитника о том, что ООО «Горводоканал» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении УЖКХ г. Пензы на электронную почту ООО «Горводоканал» vodokanal-pnz@gvkpenza.ru 06.07.2023 в 17.05 направило на имя генерального директора ООО «РКС-Холдинг» уведомление с просьбой обеспечить 07.07.2023 в 16.00 явку законного представителя юридического лица для составления протокола об административном правонарушении в УЖКХ г. Пензы, расположенное по адресу: <...>, кабинет № 30. Учитывая, что уведомление поступило утром в 8.00 (начало рабочего дня) 07.07.2023, а явиться нужно было к 16.00 час. в этот же день, имелось достаточно времени для обеспечения явки представителя, в связи с чем суд приходит к выводу, что ООО «Горводоканал» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола. Ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении ООО «Горводоканал» не заявлялось.

Доводы защиты о том, что извещение по электронной почте не может быть признано надлежащим, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с целью соблюдения сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Доводы защитника о том, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства разрешение на осуществление земляных работ по адресу: <...>, не выдавалось, было вынесено, когда ООО «Горводоканал» стали привлекать к административной ответственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств этому не представлено.

Допрошенный в судебном заседании качестве свидетеля КАП. показал, что разрешение № 169 было подготовлено сотрудниками Управления ЖКХ г. Пензы после предоставления ООО «Горводоканал» пакета документов, необходимых для получения разрешительной документации. Сведения о дате вручения разрешения отсутствуют.

Однако свидетель ЦЮМ. – старший инженер ремонтно-строительного цеха ООО «Горводоканал», на которую согласно должностной инструкции возложена обязанность получения разрешения в Управлении ЖКХ г. Пензы разрешения на осуществление земляных работ, не смогла подтвердить, что обращалась за получением разрешения № 169 с доверенностью предоставляющей право получать документацию, и в выдаче разрешения ей было отказано.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия ООО «Горводоканал» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», поскольку общество не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ. Порядок и срок давности привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным не имеется.

Между тем довод жалобы о наличии оснований для снижения размера назначенного ООО «Горводоканал» административного штрафа до размера ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», заслуживает внимания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, материального положения юридического лица, суд считает, что имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении назначенного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», то есть до 100000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000789 от 09.08.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000789 от 09.08.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000789 от 09.08.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» изменить, снизив размер административного штрафа до 100000 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000789 от 09.08.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «Горводоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья: ...

...

...

...

...