№2-123/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Каджаевой Д.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Черноярская районная больница» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Черноярского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Черноярская районная больница» (далее - ГБУЗ АО «Черноярская районная больница») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлено, что в нарушение пунктов 16, 16.1, 17 и 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8, ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» не обеспечено оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов, инженерно-техническими средствами и системами охраны, не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта, система видеонаблюдения функционирует не в полном объеме, в исправном состоянии на объектах находятся только 4 камеры, что не позволяет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов территории. По факту выявленных нарушений в адрес главного врача ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» 26.02.2025 прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. В связи с изложенным, истец просил суд признать указанное бездействие ответчика незаконным и обязать ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» принять меры по оснащению объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; созданию резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В ходе судебного разбирательства по делу прокурор увеличил исковые требования и просил суд возложить на ГБУЗ АО «Черноярская РБ» обязанность принять меры по оснащению объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, созданию резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта, а также возложить на ответчика обязанность приобрести и заменить неисправные камеры видеонаблюдения, установленные в учреждении здравоохранения.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов В.Н. поддержал исковые требования, с учетом их уточнения, в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала. При этом пояснила, что исполнить требования прокурора в 2025 году не представляется возможным в связи с отсутствием в учреждении материальных средств на антитеррористические мероприятия, просила предоставить девятимесячный срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства здравоохранения Астраханской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направил, свое отношение к иску не выразил.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства, каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья относится, помимо прочего, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно статье 5 данного Федерального закона выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые, в силу пункта 1 Требований, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 15 Требований).

Согласно пункту 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

В силу пункта 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Согласно пункту 17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В соответствии с пунктом 18 Требований на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16(1) и 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании Паспорта безопасности объект (территория) ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, отнесен к первой категории опасности.

Согласно Уставу ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> Яр, <адрес>. Функции учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Астраханской области. Целью деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение в необходимом объеме стационарной, стационарозамещающей и амбулаторно-поликлинической медицинской помощью населения. Управлением учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Астраханской области и настоящим уставом. В структуру органов управления учреждениям входят: учредитель учреждения (высший орган управления учреждением); руководитель учреждения (исполнительный орган управления учреждением).

Согласно акту проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, проведенной прокуратурой Черноярского района Астраханской области в отношении ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» 26.02.2025, установлены нарушения пунктов 4, 16, 16.1, 17 Требований, а именно учреждением не обеспечено оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов, инженерно-техническими средствами и системами охраны, не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта, система видеонаблюдения функционирует не в полном объеме (в исправном состоянии на объектах находятся 4 камеры - 3 наружных и 1 внутренняя, что не позволяет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов территории).

В связи с выявленными нарушениями требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) постановлением мирового судьи судебного участка №1 Черноярского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного врача ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Согласно ответу на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» для устранения недостатков, указанных в представлении, ДД.ММ.ГГГГ оформлена заявка на дополнительное финансирование, недостатки будут устранены при поступлении денежных средств.

Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, антитеррористическая защищенность объекта (территории) медицинского учреждения не обеспечена. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспорено ответчиком.

Как следует их представленного ответчиком ответа министерства здравоохранения Астраханской области, в 2025 году выделение ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» дополнительных средств на монтаж системы видеонаблюдения не предусмотрено. Предложения о выделении дополнительных средств на антитеррористические мероприятия будут направлены в министерство финансов Астраханской области при подготовке проекта закона Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» в срок, установленные министерством финансов Астраханской области.

Вместе с тем, непринятие своевременных мер по обеспечению антитеррористической защищенности создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения террористической угрозы, что нарушает права граждан на безопасные условия пребывания в учреждениях здравоохранения, гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья.

При указанных обстоятельствах требования прокурора, предъявленные к ГБУЗ АО «Черноярская районная больница», суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд отмечает, что недостаточное финансирование является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территории) учреждения здравоохранения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей. Согласно Уставу ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» источниками формирования имущества и денежных средств учреждения, помимо бюджетных ассигнований, являются: выручка от реализации товаров, работ, услуг; другие, не запрещенные законом поступления. Доходы учреждения поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и используются для достижения целей, ради которых оно создано.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд считает возможным установить ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» срок для исполнения возлагаемой обязанности - шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В силу статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с пунктом 9 статьи 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет 3000 рублей.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор действовал в интересах неопределенного круга физических лиц, при этом он был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с этим, поскольку требование прокурора неимущественного характера, предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Черноярская районная больница», судом удовлетворено, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Черноярская районная больница» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Черноярская районная больница» (ОГРН №, ИНН №), находящееся по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры:

- по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

- по созданию резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта;

- по оснащению объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

- по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), а именно приобрести и заменить неисправные камеры видеонаблюдения, установленные в учреждении здравоохранения.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Черноярская районная больница» (ОГРН № ИНН № в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2025