УИД 19RS0001-02-2023-003266-20

Дело № 33-2412/2023

Судья первой инстанции Лемперт И.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Топоева А.С.,

судей Морозовой В.Н., Балашовой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чебодаевой И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 28 сентября 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу по ее иску к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия об обязании произвести перерасчет ежемесячной выплаты.

Заслушав доклад судьи Топоева А.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ОСФР по Республике Хакасия) об обязании произвести перерасчет ежемесячной выплаты.

В основание иска указано, что решением Абаканского городского суда Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ признанно незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ, на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия возложена обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей. Полагала, что пенсионным фондом не в полной мере исполнены обязанности по информированию истца о ее праве на указанную ежемесячную доплату, в связи с чем истец была лишена возможности ранее заявиться о назначении спорной компенсации. Просила произвести перерасчет ежемесячной выплаты военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее - ГКУ РХ «УСПН»), Министерство труда и социальной защиты Республике Хакасия.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, ответчика ОСФР по Республике Хакасия, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ РХ «УСПН», Министерство труда и социальной защиты Республике Хакасия.

Суд постановил решение, которым исковые требования оставил без удовлетворения.

С решением не согласилась истца ФИО1, просила решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование требований апелляционной жалобы указала, что право на получение ежемесячной выплаты у нее возникло с ДД.ММ.ГГГГ, между тем, пенсионный орган, имеющий полномочия по ведению разъяснительной работы среди населения по вопросам пенсионного обеспечения, не разъяснил ей право о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникших в связи с жизненным событием, по поводу которого гражданин обратился к нему, в связи с чем, она имеет право на перерасчет ежемесячной выплаты со дня возникновения на такую выплату за последние три года со дня ее первичного обращения.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).

В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Рассмотрев дело по доводам и требованиям апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.

В случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи (статья 7, части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), исходя из того, что правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

Эти обязательства реализуются государством в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного семье военнослужащего в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы, к элементам которого относится такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Федерального закона № 306-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации как родителю военнослужащего ФИО2, № года рождения погибшего при исполнении обязанностей военной службы.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении денежной компенсации ввиду не предоставления необходимых документов (сведений), а также непредоставление документов (сведений) в установленные сроки (л.д. 12).

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ признанно незаконным, на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия возложена обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей (л.д. 39-40).

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена ежемесячная денежная компенсация военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей с ДД.ММ.ГГГГ в размере № коп. (л.д. 41)

Обращаясь в суд, ФИО1 указывала, что пенсионным фондом не в полной мере исполнены обязанности по информированию ФИО1 о ее праве на ежемесячную денежную компенсацию, в связи с чем истец была лишена возможности ранее заявиться о назначении спорной компенсации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходя из правовых норм, подлежащих применению в настоящем споре, указал, что у ФИО1 право на ежемесячную компенсацию возникло с ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о ее назначении она обратилась в уполномоченный орган ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, именно с ДД.ММ.ГГГГ истец вправе рассчитывать на выплату данной компенсации.

Кроме того, указал, что уполномоченным в то время органом Управлением социальной поддержки населения МО г. Абакан проводилась работа по информированию населения, консультирование в телефонном режиме граждан, которые могли иметь право на ежемесячную денежную компенсацию, информация размещалась в газете «Абакан», давалось интервью по телевидению, проводилась работа по взаимодействию с руководителями соответствующих ведомств по получению списков граждан, которые могли иметь право на ежемесячную денежную компенсацию, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами.

С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон № 306-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

Пунктом 2 ч. 11 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ установлено, что членами семьи военнослужащего, имеющими право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются родители военнослужащего. При этом право на ежемесячную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами.

При установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере: 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7 000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2 800 рублей - инвалиду III группы (ч. 13 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ).

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 июня 2014 г. № 22-П по делу о проверке конституционности части II статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ в связи с жалобой гражданки ФИО3 высказана правовая позиция о том, что по своему характеру и публично-правовому предназначению ежемесячная денежная компенсация, выплачиваемая членам семьи военнослужащего в случае его гибели (смерти), относится к мерам социальной поддержки лиц, потерявших кормильца, и право на ее получение не связано с наличием у них права на другие выплаты в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного им гибелью (смертью) военнослужащего, в том числе на пенсию по случаю потери кормильца, и на иные меры социальной защиты (п. 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2014 г. № 22-ГТ).

Порядок финансирования и осуществления выплат, установленных ч.ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 17 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 142 (далее – Постановление № 142) утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей (далее - Правила). Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г. (пункт 5 Постановления).

Подпунктом "б" пункта 2 Правил определено, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего), а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы (далее - члены семьи).

Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется, в частности, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3 Правил).

Согласно п. 4 Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, с приложением перечисленных в этом пункте Правил документов.

Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 01.01.2012 и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 Правил. Членам семьи умершего (погибшего) инвалида ежемесячная денежная компенсация назначается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем его смерти (гибели) (абзацы первый, второй и четвертый пункта 10 Правил).

Пунктом 4(1) Постановления № 142 (в ред. от 27.02.2015) Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предписано давать разъяснения по применению Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ, военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, утвержденных этим Постановлением.

Из приведенного правового регулирования отношений, связанных с порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации на основании Федерального закона № 306-ФЗ, и позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что ежемесячная денежная компенсация членам семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) представляет собой меру социальной поддержки, обеспечивающую полноту социальной защиты названной категории граждан. При этом право на получение ежемесячной денежной компенсации в предусмотренном законом размере реализуется указанными членами семьи умершего (погибшего) вследствие военной травмы независимо от нахождения на его иждивении или от состояния их трудоспособности, а также от наличия у них права на иные меры социальной защиты.

Предоставление права членам семьи военнослужащего (умершего) на получение ежемесячной денежной компенсации означает признание со стороны государства необходимости оказания им особой социальной поддержки, призвано гарантировать восполнение материальных потерь, причиненных в результате его смерти, и направлено на обеспечение их достойного существования.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области пенсионного обеспечения военнослужащих и членов семьи военнослужащего ранее были возложены на ГКУ РХ «УСПН», относящегося к Министерству труда и социального развития Российской Федерации, в настоящее время на ОСФР по Республике Хакасия, которые обеспечивают разъяснительную работу среди военнослужащих и членов их семей по вопросам предоставления им мер социальной поддержки.

Следовательно, при обращении гражданина (члена семьи умершего военнослужащего) в уполномоченный пенсионный орган по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления мер социальной поддержки такой гражданин имеет право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений его прав, в том числе о возможности получения мер социальной поддержки, возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в уполномоченный пенсионный орган в частности, смерть военнослужащего, и условиях их реализации, и этому праву корреспондирует обязанность уполномоченного пенсионного органа дать гражданину соответствующие разъяснения.

В случае невыполнения уполномоченным пенсионным органом обязанности дать гражданину (члену семьи умершего военнослужащего) разъяснения о полагающихся ему мерах социальной поддержки, приведшего к его несвоевременному обращению в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, данное лицо применительно к части второй статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, и их семей» (согласно которой сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком) имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Как следует из материалов дела ГКУ РХ «УСПН» следует, что ФИО1 выдано удостоверение как члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего серии Б № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58).

Обращений за назначением иных социальных выплат за умершего военнослужащего ФИО2 от ФИО1 в адрес ГКУ РХ «УСПН» не поступало.

В силу приведенных выше нормативных положений истец ФИО1 имеет право на получение от государства данной меры социальной поддержки, а также ей должно было быть разъяснено право на получение денежной компенсации, однако, в материалы дела не представлено сведений о том, что ФИО1 было разъяснено ее право на получение данной компенсации.

В связи с изложенным, утверждение суда первой инстанции о том, что оснований для назначения ФИО1 ежемесячной денежной компенсации ранее ДД.ММ.ГГГГ – за прошлое время (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не имеется, является несостоятельным, поскольку невыполнение уполномоченным органом ГКУ РХ «УСПН», ОСФР по Республике Хакасия обязанности по разъяснению ФИО1 ее права на ежемесячную денежную компенсацию и порядка его реализации привело к неполучению ею как членом семьи погибшего (умершего) военнослужащего на протяжении длительного периода гарантированных государством мер социальной поддержки в полном объеме.

Вывод суда о том, что уполномоченным в то время органом Управлением социальной поддержки населения МО г. Абакан проводилась работа по информированию населения, консультирование в телефонном режиме граждан, которые могли иметь право на ежемесячную денежную компенсацию, информация размещалась в газете «Абакан», давалось интервью по телевидению, проводилась работа по взаимодействию с руководителями соответствующих ведомств по получению списков граждан, которые могли иметь право на ежемесячную денежную компенсацию, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ, не свидетельствует о разъяснении ФИО1 права на получение ежемесячной денежной компенсации.

Ввиду изложенного выводы суда первой инстанции об отсутствии у уполномоченного пенсионного органа оснований для назначения ФИО1 ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 10 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ, со дня возникновения права на нее и об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о восстановлении ее права на получение ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть признаны правомерными, они сделаны с нарушением норм права, регулирующих спорные отношения.

Поскольку, в настоящем гражданском деле предметом спора являются правоотношения по выплате ежемесячной денежной компенсации по нормам специального законодательства, то необходимо применять положения статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такой компенсации, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Поскольку требования ФИО1 заявлены в пределах исковых требований, то спорные требования подлежат удовлетворению и на ОСФР по Республике Хакасия может быть возложена обязанность произвести перерасчет ежемесячной выплаты ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как ежемесячная денежная компенсация материальному истцу была назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу отменить, принять новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия об обязании произвести перерасчет ежемесячной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 190101001) произвести перерасчет ежемесячной выплаты ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, паспорт № №, выдан <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Т.А. Балашова

В.Н. Морозова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.10.2023