Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2022 года
УИД: 51RS0003-01-2022-002662-87
Дело № 2-1447/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2022 года город Мурманск
Ленинский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего судьи Лобановой О.Р.
при ведении протокола помощником судьи Маракулиной М.В.,
с участием представителей истца ФИО, ФИО1
представителя ответчика АО «Мурманэнергосбыт» ФИО2
представителя ответчика ФИО3
представителя третьего лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печенгского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Мурманэнергосбыт», администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, обществу с ограниченной ответственностью «Никельская теплоснабжающая организация» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор Печенгского района Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу «Мурманэнергосбыт», администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, обществу с ограниченной ответственностью «Никельская теплоснабжающая организация» о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Печенгского района Мурманской области проведена проверка исполнения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обеспечении теплоснабжения потребителей жилого фонда и социальной сферы. Проверка показала, что единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории г. Заполярный и г.п. Никель Печенгского муниципального округа является акционерное общество «Мурманэнергосбыт», которым не исполняются требования и нормативы обеспечения отоплением и горячим водоснабжением населения, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения.
Согласно статье 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» перед отопительным периодом проверке подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии.
В ходе проведенной проверки установлено, что АО «Мурманэнергосбыт» в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования город Заполярный Печенгского района от 05.07.2019 № 160 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района» и Постановлением администрации муниципального образования городского поселения Никель Печенгского района наделено статусом единой теплоснабжающей организации на территории г. Заполярный, г.п. Никель и предоставляет услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей на указанной территории.
АО «Мурманэнергсобыт» осуществляет свою деятельность в пгт. Никель на основании договора аренды № 178-21-111 от 28.01.2021, заключенного с ООО «Никельская теплоснабжающая организация» (далее по тексту ООО «НТО»).
Договором аренды предусмотрено, что арендатор обязан обеспечить целостность, сохранность, работоспособность, имущества по назначению; нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством, за бесперебойное снабжение потребителей тепловой энергией (теплоснабжение и горячее водоснабжение), за соблюдение расчетных режимов работы котельных и тепловых сетей. В случае нарушения бесперебойного теплоснабжения потребителей, повлекшего за собой причинение ущерба, убытков, негативных последствий потребителям по вине арендатора, последний возмещает ущерб, убытки, затраты и расходы и восстанавливает арендуемое имущество за свой счет.
Кроме того, арендатор вправе с письменного согласия арендодателя самостоятельно или с привлечением подрядных организаций производить неотделимые улучшения имущества – модернизацию, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение. Мазутная котельная ЭЦ-2, расположенная в г.р. Никель, ул. Советская д. 14 А, функционально включающая в себя 8 котлов с нормативным сроком службы 20 лет, имеет критическую степень износа: 7 котлов -1957-1978 г.в., имеющие 96%-98% износа, 1 котел – 2013 г.в. (45% износа), мазутная котельная, расположенная в г. Заполярный, функционально включающую в себя 7 котлов, имеющие 19-29 % износа, 1 котел – 100 %.
В ходе проверки прокуратурой установлено, что в текущем отопительном периоде было допущено аварийное отключение теплоснабжения -7 раз, горячего водоснабжения- 1 раз, горячего водоснабжения и теплоснабжения -2 раза, значительное снижение температуры теплоносителя по причинам аварии – 3 раза.
На момент проверки также было установлено, что в сентябре текущего года на момент отопительного периода мазутный резервуар котельной ЭЦ-2 в н.п. Никель находился в неудовлетворительном состоянии, не обеспечивал возможность хранения топлива без допущения утечек, однако необходимые запланированные мероприятия по его ремонту организацией должным образом не реализованы. Заключенный АО «Мурманэнергосбыт» договор подряда № 70-2-1342 от 28.09.2020 на выполнение работ по ремонту резервуара подрядчиком в установленный срок не исполнен, допущены дефекты работ, исключающие возможность использования резервуара для целей хранения топлива. Договор подряда расторгнут, новый не заключался, работы не завершены. В связи с выявленными нарушениями прокурором было вынесено представление в адрес АО «Мурманэнергосбыт». Хранение необходимого топлива организовано в резервуарах котельной в г. Заполярный с возможностью регулярного подвоза.
Указанные обстоятельства привели к тому, что в отопительный сезон были допущены аварийные ситуации.
В условиях допущенных регулярных аварий системы теплоснабжения АО «Мурманэнергосбыт», как единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории г.Заполярный и г.п. Никель конкретных мер к восстановлению нормальной работы котельных и тепловых сетей не принимается отсутствует контроль со стороны собственника имущества - ООО «НТО». 15 эксплуатируемых котлов АО «Мурманэнергосбыт» более половины имеют критический износ, что не позволяет обеспечить бесперебойное функционирование.
Просит возложить на АО «Мурманэнергосбыт» обязанность обеспечить бесперебойное, надежное теплоснабжение объектов жилого фонда и социальной сферы на территории г. Заполярный, путем замены водогрейного котла (ПТВМ-50), парового котла № 5 (ГМ-50) не позднее 1 года со дня вступления решения в законную силу; обеспечить бесперебойную работу мазутной котельной ЭЦ-2, в <...> путем замены водогрейного котла № 7,8, 9 -не позднее 1 года со дня вступления решения в законную силу; обеспечить наличие и поддержание нормативного эксплуатационного запаса топлива (мазута М 1000) в объеме не ниже 3 559 тонн на котельной городского поселения Никель Печенгского муниципального округа Мурманской области в течение отопительного периода 2021-2022гг; обеспечить наличие и поддержание нормативного эксплуатационного запаса топлива (мазута М 100) в объеме не ниже 3145 тонн на котельной г.Заполярный в течение отопительного периода 2021-2022 г.г. также просил привести решение к немедленному исполнению.
В ходе судебного разбирательства истцом неоднократно заявленные требования уточнялись, с учетом последних уточнений просил признать незаконным бездействие администрации Печенгского муниципального округа в части непринятия мер по организации надежного, бесперебойного теплоснабжения потребителей в г.Заполярный, г.п. Никель.
Признать незаконным бездействие АО «Мурманаэнергосбыт», ООО «Никельская теплоснабжающая организация» в части непринятия мер по обеспечению организации надежного, бесперебойного теплоснабжения потребителей в г.п. Никель.
Возложить обязанность на ООО «Никельская теплоснабжающая организация» обеспечить бесперебойную работу мазутной котельной ЭЦ-2, расположенной в п.г. Никель, путем замены водогрейных котлов № 7,8,9 – не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу; обеспечить создание и поддержание общего нормативного запаса топлива на котельной в г.п.Никель, путем проведения капитального ремонта мазутного резервуара МЗ -2 V-5 тыс. тонн не позднее 30 сентября 2022 года; обеспечить наличие и поддержание общего нормативного запаса топлива (мазута М 100) с учетом установленных объемов основного нормативного эксплуатационного запаса топлива в г.п. Никель в течение отопительного сезона 2022-2023 гг.
Возложить обязанность на АО «Мурманэнергосбыт» обеспечить наличие и поддержание нормативного запаса топлива (мазута м 100) с учетом установленных объемов основного нормативного запаса топлива, нормативного эксплуатационного запаса топлива в г.Заполярный в течение отопительного сезона 2022-2023гг.; принять меры к обеспечению бесперебойного, надежного теплоснабжения объектов жилого фонда и социальной сферы на территории г.Заполярный, путем замены водогрейного котла ( ПТВМ 50), парового котла № 5 (ГИ -50) не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представители истца в судебном заседании заявленные требования поддержали, по доводам, изложенным в письменных объяснениях.
Представитель АО «Мурманэнергосбыт» в судебном заседании с требованиями не согласился, представил письменные пояснения на иск.
Представитель Администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области в судебном заседании с требованиями не согласилась, представила письменные пояснения на иск.
Представитель ООО «НТО» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.
Представитель третьего лица Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представили письменный отзыв на исковое заявление.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения.
В силу ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п 4.2. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления поселений относятся, в том числе, полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Согласно ст. 20 ФЗ № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающей организации проводится органом местного самоуправления. По результатам проверки организации органом местного самоуправления выдается паспорт готовности к отопительному периоду.
Перед отопительным периодом проверке подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
Согласно п.5.3.2 Правил № 115 при эксплуатации котлов, водоподогревателей должна обеспечиваться, в том числе надежность и безопасность их работы.
Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), также включая предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению –круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
Установлено, что предоставление услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории г. Заполярный, гпт. Никель осуществляется акционерным обществом «Мурманэнергосбыт», на основании прямых договоров с потребителями посредством центральной системы сетей теплоснабжения с использованием двух источников тепловой энергии:
мазутная котельная ЭЦ-2, расположенная по адресу: гп Никель, ул. Советская, д.14 А, функционально включающая в себя 8 котлов с нормативным сроком службы 20 лет;
мазутной котельной г. Заполярный, расположенной на территории промплощадки АО «Кольская ГМК» в г. Заполярный, функционально включающая в себя 7 котлов.
В муниципальной собственности не находилась, с момента постройки принадлежала АО «Кольская ГМК», с 2019 года находится в собственности АО «Мурманэнергосбыт» на основании договора купли-продажи движимого имущества от 01 июля 2021 года № 5464-60-19.
На основании распоряжения Министерства юстиции Мурманской области от 18.03.2010 № 41-р «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Печенгский район в собственность муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района» Постановлением администрации Печенгского района от 25.09.2019 № 834 исключена из состава муниципальной казны Печенгского округа в хозяйственное ведение МУП «Никельская теплоснабжающая организация».
В связи с приватизацией путем реорганизации МУП «Никельская теплоснабжающая организация» в ООО «Никельская теплоснабжающая организация» внесена в уставной капитал ООО «НТО».
В соответствии с Постановлением администрации Печенгского района Мурманской области от 21.05.2020 № 480 «Об утверждении условий приватизации МУП «Никельская теплоснабжающая организация» котельная ЭЦ-2 приватизирована со следующим обременением: обязательствами по строительству, реконструкции (инвестиционные обязательства) в соответствии с инвестиционной программой, утвержденной приказом Минэнерго и ЖКХ Мурманской области;
обязательствами по эксплуатации, включающими в том числе, проведение работ по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений с целью поддержания основных производственных фондов в исправном состоянии.
Установлено, что котельная ЭЦ-2 была передана по договору аренды № 178-21-111 от 28.01.2021.
По условиям договора аренды №178-21-111 от 28.01.2021 на арендатора возложена обязанность по осуществлению текущего и капитального ремонта оборудования, включающая замену отдельных элементов, задействованных в технологическом процессе.
Из представленных в материалы дела документов, следует что АО «Мурманэнергосбыт» неоднократно в своих письмах обращалось к собственнику котельной ООО «Никельская теплоснабжающая организации» (ООО «НТО») о согласовании мероприятий по текущего и капитальному ремонту оборудования котельной, а также уведомляло ООО «НТО» и Администрацию Печенгского района о крайне неудовлетворительном состоянии котельного оборудования.
Вместе с тем со стороны собственника и учредителя котельной ответа на обращения не последовало.
09.11.2021 АО «Мурманэнергосбыт» обратилось в Министерство энергетики и ЖКХ Мурманской области с просьбой проведения совещания со всеми заинтересованным лицами по вопросу бесперебойного теплоснабжения пгт. Никель, указанное подтверждается обращением № 1-47-30-22417 от 09.11.2021.
В соответствии с протоколом от 14.12.2021 по результатам проведенного совещания администрации Печенгского района было рекомендовано при формировании местного бюджета на 2022 год предусмотреть расходы на модернизацию котельной в пгт. Никель.
Письмами от 17.12.2021 № 1-47-30-2573, от 10.01.2022 № 1-47-30-120 АО «Мурманэнергосбыт» обращалось в ООО «НТО» о необходимости согласования плана модернизации, в случае необходимости реконструкции и замене инженерного оборудования за счет средств собственника. Неоднократные обращения АО «Мурманэнергосбыт» оставлены собственником котельной ООО «НТО» без внимания.
Вместе с тем, несмотря на отсутствие решения собственника котельной о разработке и согласования плана мероприятий по бесперебойной работе мазутной котельной ЭЦ-2, АО «Мурманэнергосбыт» принимались меры по обеспечению топливом котельной в пгт. Никель.
Виду систематического неисполнения собственником котельной ООО «НТО» своих обязательств, письмом № 1-47-30/7070 от 11.04.2022 АО «Мурманэнергосбыт» уведомило ООО «НТО» и администрацию Печенгского муниципального округа, как учредителя ООО «НТО» о расторжении договора аренды от 28.01.2021 № 178-21-111 с 31 мая 2022 года.
В соблюдение п.3.1. Договора аренды возврат арендуемого имущества по завершению срока действия договора осуществляется двухсторонней комиссией, состоящей их представителей Арендодателя и арендатора, о чем арендатор известил ООО «НТО», уведомленного о дате и времени передачи и возврате имущества по договору аренды сообщениями от 11.04.2022 и от 26.05.2022.
Письмом № 1-28-00/10960 от 01.06.2022 АО «Мурманэнергосбыт» уведомило главу администрации Печенгского округа о том, что в связи с прекращением права владения источником тепловой энергии, в соответствии с п. 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 08.08.2012 № 808, с 01.06.2022 АО «Мурманэнергосбыт» прекращает осуществлять функции единой теплоснабжающей компании на территории пгт. Никель Мурманской области.
В соответствии с п.п.4.2., п.4 ст. 17 ФЗ -131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправлении поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
В силу п.1. ч.1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением администрации Печенгского муниципального округа от 26.05.2022 № 719 на муниципальное образование Печенгский муниципальный округ Мурманской области в лице администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, являющейся единственным участником ООО «Никельская теплоснабжающая организация» возложены дополнительные обязанности, связанные с надлежащей эксплуатацией (эксплуатационные обязанности) объектов теплоснабжения в составе имущественного комплекса ООО «НТО».
При этом собственником котельной, расположенной в пгт. Никель является ООО «НТО», учредителем которого является администрация Печенгского района, правопреемником которого является администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области.
Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту котельной, расположенной в пгт. Никель возлагается на ООО «НТО», а также на администрацию Печенгского муниципального округа, как учредителя ООО «НТО».
Установлено, что 27 мая 2021 года № 465 было принято постановление администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области о подготовке объектов жилищно- коммунального хозяйства на территории Печенгского муниципального округа к работе в отопительный период 2021/2022 года.
Согласно постановлению утвержден план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории Печенгского муниципального округа к работе в отопительный период 2021/2022 с учетом анализа технологических отказов систем тепло-, электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения предыдущего отопительного периода.
Вместе с тем, несмотря на принятия данных постановлений надлежащих мер к разработке плана модернизации теплоносителей в г. Заполярный и пг.Никель не было принято.
Как установлено в ходе рассмотрения дела в период 2021-2022 были допущены аварийные отключения теплоснабжения, горячего водоснабжения, допущено снижение температуры теплоносителя по причинам аварий.
В ходе проведенной прокуратурой Печенгского района проверки было установлено, что имели место аварийные отключения теплоснабжения, в связи течью трубопровода. Также имело место снижение температуры теплоносителя по причинам аварий, выходом из строя одного котла «Александровская теплосеть», выходом из строя водогрейного котла № 9.
В ходе рассмотрения дела истцом представлены многочисленные обращения граждан, в том числе в прокуратуру Печенгского района с жалобами на снижение показателей температурного режима в квартирах, расположенных в Печенгском муниципальном округе, о нарушении законодательства «О теплоснабжении», о несоблюдении температурного режима.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Печенгского муниципального округа, в том числе и как единственным учредителем ООО «НТО», а также и самим обществом с ограниченной ответственностью «Никельская теплоснабжающая организация» было допущено бездействие и своевременно не были приняты меры по надлежащей организации бесперебойного теплоснабжения в отопительный период с целью недопущения аварийных ситуаций, также неоднократные обращения АО «Мурманэнергосбыт» о необходимости разработать план модернизации были оставлены без должного внимания.
Данное бездействие привело к возникновению аварийных ситуаций в период отопительного сезона 2021/ 2022 года.
18 мая 2022 года на основании Постановления Правительства Мурманской области № 374-ПП в целях минимизации рисков срыва подготовки к предстоящему отопительному периоду 2022/2023 года, обеспечения безаварийного его прохождения и повышения стабильности функционирования систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 18.01.2008 № 5- ПП «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда правительства Мурманской области» постановлено, о выделении Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области из резервного фонда Правительства Мурманской области 185 373 933 рубля 88 копеек для предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на подготовку к отопительному периоду в рамках основного мероприятия «Обеспечение бесперебойного функционирования и повышения энергетической эффективности объектов и систем жизнеобеспечения муниципальных образований Мурманской области» «Обеспечение устойчивой деятельности топливно-энергетического комплекса Мурманской области и повышения энергетической эффективности» государственной программы Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 № 795 –ПП Печенгскому муниципальному округу было выделено 82 451 147 рублей 65 копеек на осуществление: капитального ремонта водогрейного котла ПТВМ -50 ст. № 8, установленного в котельной пгт. Никель, расположенной по адресу: <...>; капитального ремонта водогрейного котла КВГМ-50 ст. № 9, установленного в котельной пгт. Никель, расположенной по адресу: пгт. Никель, ул. Советская д.14 А; замены сетевого насосного агрегата ЦН 1000-180-3 ст. № 2, установленного в котельной пгт. Никель, расположенной по адресу пгт. Никель, ул. Советская, д.14 А; замены мазутного резервуара 1000 М3 ст. № 2, установленного в котельной пгт. Никель, расположенной по адресу пгт. Никель, ул. Советская, д.14 А.
Во исполнения принятых постановлений муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства и развития» Печенгского муниципального округа Мурманской области и АО «Мурманэнергосбыт» 06 июля 2022 года заключен муниципальный контракт № 34-2022 на выполнение работ по замене мазутного резервуара 1000м3 ст. № 2, установленного на территории расходного склада мазута котельной пгт Никель, расположено по адресу: пгт. Никель, ул. Советская, дм 14 А. Цена контракта определена в размере 21 000 014 рублей 40 копеек. Срок исполнения контракта установлен 18.11.2022.
06 июля 2022 года заключен муниципальный контракт № 31-2022, между муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства и развития» Печенгского муниципального округа Мурманской области и АО «Мурманэнергосбыт» на выполнение работ по замене сетевого насосного агрегата ЦН 1000-180-3 ст. № 2, установленного в котельной пгт. Никель, расположенной по адресу: пгт. Никель, ул. Советская, дом 14 А.Срок выполнения работ -15.12.2022. Стоимость работ определена в размере 6052 323 рубля.
06 июля 2022 года заключен муниципальный контракт № 32-2022 между муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства и развития» Печенгского муниципального округа Мурманской области и АО «Мурманэнергосбыт» на выполнение капитального ремонта водогрейного котла ПТВМ 50-, ст. № 8, установленного в котельной пгт. Никель, расположенной по адресу: пгт.Никель, ул. Советская, дом 14 А. Срок выполнения работ определен до 13.09.2022. Стоимость работ определена в размере 29 869 172 рубля 17 копеек.
06 июля 2022 года заключен муниципальный контракт № 33-2022 между муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства и развития» Печенгского муниципального округа Мурманской области и АО «Мурманэнергосбыт» на выполнение капитального ремонта водогрейного котла КВГМ-50, ст. № 9, установленного в котельной пгт. Никель, расположенной по адресу: пгт.Никель, ул. Советская, дом 14 А. Срок выполнения работ определен до 02.12.2022. Стоимость работ определена в размере 29 869 172 рубля 17 копеек.
Как следует из пояснений стороны истца, с целью обеспечения бесперебойного обеспечения теплоснабжения, в том числе и в последующие годы необходимо выполнения работ именно по замене водогрейных котлов ПТВМ 50, ст. № 8, водогрейного котла КВГМ-50, ст. № 9, котла № 7. Поскольку ранее после производства ремонтных работ указанное оборудование выходило из строя, что приводило к созданию аварийной ситуации и отключения потребителей от услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения в отопительный период.
Оценивая данный довод стороны истца, в части возложения обязанности по замене водогрейных и иных агрегатов котла № 7, котла № 8 и котла №9 после их производства по выполнению капитального ремонта в период 2022 года, то есть после выполнения муниципальных контрактов и производства капитального ремонта данного оборудования, суд оснований не усматривает.
Поскольку стороной истца доказательств тому, что после производства капитального ремонта водогрейных котлов и иного оборудования на котельной пгт. Никель возможно создание аварийной ситуации, которая приведет к отключению теплоснабжения населения пгт. Никель не представлено, указанный довод является предположительным и допустимыми доказательствами не подтвержден, в связи с чем не принимается судом во внимание.
Как следует из представленных в материалы дела документов, водогрейный котел ПТВМ -50 ст. № 7 эксплуатируемый на опасном производственном объекте котельной пгт. Никель, находился на капитальном ремонте с полной заменой агрегата в период с 28.09.2021 по 06.02.2022.
28 января 2022 года проведена экспертиза промышленной безопасности, согласно которой котлоагрегат ПТВМ-50 ст. № 7 соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта. Установлен срок безопасной эксплуатации до 28.01.2026.
Заключение экспертизы промышленной безопасности внесено Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности 09.02.2022 с присвоением регистрационного номера № 26 ТУ-02430-2022.
По окончанию производства капитального ремонта водогрейного котла ПТВМ 50-, ст. № 8, водогрейного котла КВГМ-50, ст. № 9 будут также проведены экспертизы промышленной безопасности, на момент рассмотрения дела сведений о непринятии в эксплуатацию водогрейных котлов, либо некачественного выполнения капитального ремонта не имеется.
Кроме того, как следует из пояснений стороны АО «Мурманэнергосбыт» и не оспорено стороной истца при подготовке к отопительному сезону были выполнены мероприятия по подготовке основного и вспомогательного оборудования котельной, выполнен ремонт силовых щитов, щитов КИП, ревизия внутреннего и наружного электроосвещения котельной, восстановительный ремонт изоляции трубопроводов в котельной; гидравлические испытания тепловых сетей на прочность и плотность, восстановительные ремонты изоляции трубопроводов; ревизия насосного оборудования, запорной арматуры, проведено техническое обслуживание котлов ДЕ 25/14, ДКВ 6,5/13, ст. № 3, ДКВр 10/13 № 4, № 5,№6 ПТВМ-50 № 7, 8. Ревизия запорной арматуры, тягодутьевых устройств, внутритопочной гарнитуры и иные работы. Гидравлические испытания.
Кроме того, заявляя требования о необходимости замены водогрейных котлов № 7,8,9 после их производства капитального ремонта, прокуратурой Печенгского района не приведено экономического обоснования выполнения данных работ. Как указывалось судом выше, для целей реализации Постановления Правительства Мурманской области в целях минимизации рисков срыва подготовки к предстоящему отопительному периоду 2022/2023 года, были выделены денежные средства из резервного фонда, в том числе для Печенгского муниципального округа в размере 82 451 147 рублей 65 копеек, которые были израсходованы на восстановление и поддержание работоспособности данных котлов. Сведений и доказательств, что денежные средства на производство замены водогрейных котлов у Печенгского муниципального округа Мурманской области имеется, истцом не представлено.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований в части обязании обеспечения бесперебойной работы котельной ЭЦ-2, путем замены водогрейных котлов № 7,8,9.
Относительно требований о создании и поддержке общего нормативного запаса топлива на котельной в гпт. Никель, путем проведения капитального ремонта мазутного резервуара МЗ-2 V -5тыс. тонн, а также поддержания нормативного запаса топлива в гпт Никель, а также обеспечение наличие и поддержание нормативного запаса топлива в г.Заполярный, суд приходит к следующему.
Утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, отнесено в силу положений пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.
В соответствии с пунктом 2 части 1, части 5 статьи 20 ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.
Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей: 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предписывают в пп. "в" п. 3 предоставление коммунальной услуги по отоплению обеспечивать круглосуточно в течение отопительного периода.
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
Пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 115 от 24 марта 2003 года, предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. При этом запас основного и резервного топлива должен обеспечиваться в соответствии с нормативами.
Определение нормативов запасов топлива производится в соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 377 (далее - Порядок определения нормативов запаса топлива). Согласно п. 2 Порядка определения нормативов запаса топлива норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ рассчитывается один раз в три года, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо) (п. п. 6 и 12 Порядка определения нормативов запаса топлива).
В соответствии с п. 17 Порядка определения нормативов запаса топлива нормативы создания запасов топлива могут формироваться: для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива; для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива; для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.
Согласно п. 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее- ОНЗТ) и определяется по сумме объемом неснижаемого нормативного запаса топлива (далее ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее -НЭЗТ).
Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области от 01.07.2021 № 100 «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии АО «Мурманэнергосбыт» на 01 октября 2021 года» утвержден ОНЗТ на котельной гп. Никель и составляет 4803 тыс. тонн, ННЗТ 1,244 тыс. тонн, НЭЗТ- 3,559 тыс. тонн, а также ОНЗТ для котельной г. Заполярный - 4,259, ННЗТ -1, 114 тыс. тонн, НЭЗТ- 3, 145 тыс. тонн.
Таким образом, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации были сформированы и утверждены нормативы для АО «Мурманэнергосбыт» в целом.
Кроме того, приказом генерального директора АО «Мурманэнергосбыт» от 30.04.2021 № 188 «О распределении нормативного запаса топлива» установлен ОНЗТ для центрального склада площадки котельной г.Заполярный – 7, 259 тыс. тонн, в том числе для котельной в г. Заполярный -4,259 тыс. тонн, для котельной п. Никель - 3000 тыс. тонн.
Установлено, что на территории муниципального образования г.Заполярный услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению предоставляются АО «Мурманэнергосбыт» с использованием мазутной котельной, расположенной на территории промплощадки АО «Кольская ГМК».
Между АО «Мурманэнергосбыт» и АО «Кольская ГМК» заключен договор купли-продажи движимого имущества № 5465-6019 (178-19-943) от 01.07.2019, договор купли-продажи недвижимого имущества № 5464-60-19 (178-19-942) от 01.07.2019.
В целях бесперебойного теплоснабжения и недопущения возникновения аварийных ситуаций, АО «Мурманэнергосбыт» организовано хранение мазута в близлежащих резервуарах с возможностью регулярного подвоза топлива на котельную пгт. Никель.
Изменение логистической схемы доставки и хранения топлива обусловлено тем, что ранее АО «Мурманэнергосбыт» осуществляло поставку мазута в вагонах- цистернах на станции Никель с разгрузкой на эстакаде слива, включающей в себя подъездные железнодорожные пути № 28, 29. Указанные железнодорожные пути необщего пользования арендовались АО «Мурманэнергосбыт» у АО «Кольская ГМК» на основании договора № 5569-47-19 от 04.07.2019.
В связи с прекращением АО «Кольская ГМК» производственной деятельности на территории пгт. Никель, указанный договор был расторгнут, подача вагонов с мазутом прекращена с января 2022 года.
Согласно представленной переписке АО «Мурманэнергосбыт» неоднократно обращалось в адрес «АО «Кольская ГК» с просьбой разрешения вопроса дальнейшего использования подъездных железнодорожных путей, однако до настоящего времени вопрос не разрешен.
Письмом № КГМК /14652 от 24.11.2020 АО «Кольская ГМК» сообщила о намерении реализовать неиспользуемые железнодорожные пути и предложила АО «Мурманэнергосбыт» урегулировать вопрос их использования с новым собственником ООО «Урал Грит».
По сообщению ООО «Урал Грит» передача объектов железнодорожной инфраструктуры не состоялось.
Как следует из пояснений представителя АО «Мурманэнергсобыт» для поддержания полного уровня мазута в расходных резервуарах котельной гпт. Никель Общество осуществляет ежедневный завоз мазута в объеме не менее среднесуточного. Также проведены технические мероприятия по изменению схемы обеспечения топливом котельной в пгт. Никель, включающие в себя реконструкцию мазутных хозяйств котельных в г.Заполярный и пгт. Никель для перегрузки в автотранспорт дополнительного объема топлива на котельной в г. Заполярный.
Кроме того, приказом № 188 от 30.04.2021 АО «Мурманэнергосбыт» установлено распределение ОНЗТ по котельной в пгт. Никель в следующей пропорции: 1803 тонны в нижних рабочих резервуарах котельной в пгт. Никель, 3000 тонн в резервуарах котельной в г. Заполярный, общая вместимость которых составляет 9382 тонны.
Как следует из пояснений представителя ответчика АО «Мурманэнергосбыт» на 2021 года обществом был сформирован общий нормативный запас топлива для всех обслуживаемых ответчиком котельных как в г. Заполярный, так и гпт. Никель, хранение топлива осуществляется как на котельных, так и на площадках, то обстоятельство, что по своим техническим параметрам котельная в г.Заполярном не может вместить сразу весь объем топлива, не влияет на ограничение теплоснабжения в указанном поселении. Со стороны ответчика ведется контроль своевременности поставок на котельные, перебои в теплоснабжении не допускаются.
Вместе с тем, требование истца о необходимости восстановления и производства капитального ремонта парового котла № 5 (ГМ-50), водогрейного котла (ПТВМ-50), расположенных на территории в городе Заполярный прокурором не мотивировано, необходимость их ремонта не приведена.
Как следует из представленных документов указанные агрегаты допущены Ростехнадзором к эксплуатации, экспертиза промышленной безопасности проведена.
Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности № Д-4665-12 от 01.11.2018, проведенной ООО «Метам», водогрейный котел ПТВМ-50, ст. № 4 соответствует требованиям промышленной безопасности, срок его эксплуатации продлен до 28.06.2022. Заключение экспертизы внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением регистрационного номера 26-ТУ-002271-2019.
В соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности № 5155/19.ТУ-673, проведенной ООО «ЭнергоЭксперт» паровой котел ГМ-50 ст. № 5 соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть допущен к дальнейшей эксплуатации до 05.12.2023. Заключение внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.
Следовательно, котлы допущены к эксплуатации, АО «Мурманэнеросбыт» осуществляет текущий и капитальный ремонт.
Также не может быть принято во внимание и требование истца о необходимости обеспечения наличия и поддержания нормативного запаса топлива с установленных объемов основного нормативного запаса, неснижаемого нормативного запаса топлива, нормативного эксплуатационного запаса топлива в гпт. Никель в течение отопительного сезона 2022-2023. Поскольку доказательств тому, что теплоснабжающая организация не обеспечит наличия основного нормативного запаса и неснижаемого нормативного запаса топлива не представлено. Кроме того, суд учитывает, что приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии АО «Мурманэнергосбыт» на 01 октября 2022 года» на момент рассмотрения дела не принят, что в свою очередь не позволяет определить объемы топлива необходимые для теплоснабжения указанных поселений на 2022-2023 годы.
Оценив представленные доказательства, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора Печенгского района Мурманской области подлежат частичному удовлетворению,
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Мурманэнергосбыт», обществу с ограниченной ответственностью «Никельская теплоснабжающая организация», администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, общества с ограниченной ответственностью «Никельская теплоснабжающая организация» в части непринятия мер по организации надежного, бесперебойного теплоснабжения потребителей в гп. Никель.
Признать незаконными бездействие администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области в части непринятия мер по организации надежного, бесперебойного теплоснабжения потребителей в г. Заполярный,
В удовлетворении остальных требований Прокурора Печенгского района Мурманской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Р.Лобанова