дело № 2а-169/2022
УИД 02RS0010-01-2022-000520-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Чоя 16 августа 2022 года
Чойский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Романовой В.Н.,
при секретаре Казаниной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Чойского района в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Чойского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить на официальном сайте сельской администрации Чойского сельского поселения в сети «Интернет» годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2021 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за первый и второй кварталы 2022 года, сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Чойского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чойского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить на официальном сайте сельской администрации Чойского сельского поселения в сети «Интернет» годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2021 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за первый и второй кварталы 2022 года, сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства установлено, что администрацией Чойского сельского поселения не размещена информация об исполнении местного бюджета. Информация об исполнении административным ответчиком местного бюджета в сети «Интернет» отсутствует с 01.09.2021 года, что создает предпосылки для коррупционных проявлений, нарушает принцип прозрачности сведений о бюджете поселения. На сайте администрации Чойского сельского поселения отсутствует раздел «Муниципальный контроль»; не размещены проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном надзоре (контроле), муниципальном контроле; информация о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, информации о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами. 21.04.2022 года в адрес административного ответчика прокуратурой района направлено представление, которое по существу не рассмотрено.
В судебном заседании помощник прокурора Чойского района требования, изложенные в административном иске, поддержала.
Представитель администрации Чойского сельского поселения в судебное заседание не явился, признал административный иск, о чем представил письменное заявление.
Выслушав помощника прокурора района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
В соответствии с пп. «б» п. 7 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
В силу ч.ч. 7, 8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
На основании ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.
Кроме того, согласно ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», в том числе перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой установлено, что в сети «Интернет» с 01.09.2021 года отсутствует информация об исполнении администрацией Чойского сельского поселения местного бюджета; на сайте администрации отсутствует раздел «Муниципальный контроль», не размещены перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами.
21.04.2022 года в адрес главы МО «Чойское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о муниципальном контроле.
Сведений о рассмотрении представления, результатах рассмотрения в материалах дела не имеется.
Согласно акту осмотра официального сайта от 29.07.2022 года нарушения закона административным ответчиком не устранены.
Поскольку не размещение в сети «Интернет» подлежащей опубликованию информации нарушает принцип прозрачности сведений, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и нарушении требований действующего законодательства, суд находит административное исковое заявление прокурора Чойского района подлежащим удовлетворению.
Более того в силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону, не ущемляет интересы сторон, не нарушает права других лиц. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны, о чем указано в письменном заявлении.
На основании ст. 187 КАС РФ с учетом мнения сторон, обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда, указанный в административном иске, - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным.
Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. прокурора Чойского района в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Чойского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить на официальном сайте сельской администрации Чойского сельского поселения в сети «Интернет» годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2021 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за первый и второй кварталы 2022 года, сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чойского сельского поселения по не размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, подлежащей опубликованию.
На администрацию Чойского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) возложить обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте сельской администрации Чойского сельского поселения в сети «Интернет» годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2021 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за первый и второй кварталы 2022 года, сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чойский районный суд Республики Алтай.
Судья В.Н. Романова
Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2022 года.
Судья В.Н. Романова