Дело № 2-2391/2022
УИД № 23RS0025-01-2022-003470-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Курганинск 06 декабря 2022 года
Краснодарского края
Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Курганского М.Г.,
при секретаре Овсянниковой Н.А.,
с участием
старшего помощника прокурора Курганинского района Белоконевой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Курганинского района в защиту прав неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма,
установил:
И.о. прокурора Курганинского района обратился в Курганинский районный суд Краснодарского края с иском в защиту прав неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма. В обосновании заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка достаточности принимаемых администрацией Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района мер, направленных на оборудование улично-дорожной сети на пути следования к образовательным организациям, в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности администрации Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района. На дорогах местного значения Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района, проходящих вблизи образовательных организаций, установлены следующие нарушения требований нормативных документов: в нарушении п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в <...> вдоль МАОУ СОШ № 18 км 0+350 - 0+700 отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушении п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 в <...> вдоль МАДОУ детский сад №13 км 0+000 - 0+500 по ул. Школьной отсутствуют тротуары; в нарушении п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 в ст. Новоалексеевской по ул. Колхозной вблизи детского сада № 34 км 0+380 -0+530 слева отсутствует тротуар. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Курганинского района 17.08.2022 главе Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об основных гарантиях прав ребёнка, о безопасности дорожного движения. До настоящего времени мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства, не было принято. Неисполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, может привести к увеличению дорожного - транспортного травматизма, детского травматизма, увеличению тяжести его последствий и снижению эффективности принимаемых мер по его профилактике, что является недопустимым. Просит суд обязать ответчика устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей и обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Курганинского района Белоконева Т.С. на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика - глава Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие, в заявление указал, что с исковыми требованиями согласны в полном объёме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОГИБДД ОМВД России по Курганинскому району, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав старшего помощника прокурора Курганинского района, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения городского поселения.
Статьёй 8 Устава Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района, утверждённого решением Совета Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района от 28.04.2017 № 142, установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию её надлежащего технического состояния, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в целях обеспечения их сохранности в соответствии с требованиями технических регламентов, а также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов. Аналогичная норма закреплена в ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Судом установлено, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка исполнения требований законодательства, устанавливающего требования к обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений, по результатам которой были выявлены нарушения в деятельности администрации Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района.
В ходе обследования улично-дорожной сети вблизи детских образовательных учреждений: МАОУ СОШ № 18, МАДОУ детский сад № 13, детский сад № 34, расположенных на территории Новоалексеевского сельского поселения, были выявлены факты её несоответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, создающие угрозу жизни и здоровью населения, в т.ч. несовершеннолетних, а именно:
в нарушении п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в <...> вдоль МАОУ СОШ № 18 км 0+350 - 0+700 отсутствует стационарное электрическое освещение;
в нарушении п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 в <...> вдоль МАДОУ детский сад №13 км 0+000 - 0+500 по ул. Школьной отсутствуют тротуары;
в нарушении п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 в ст. Новоалексеевской по ул. Колхозной вблизи детского сада № 34 км 0+380 -0+530 слева отсутствует тротуар.
Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района возложенных полномочий в указанной сфере деятельности. Бездействие органа местного самоуправления, неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создаёт опасность возникновения аварий, роста дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, нарушает права и законные интересы участников дорожного движения.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Курганинского района 17.08.2022 главе Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района внесено представление об устранении и недопущении нарушений федерального законодательства.
По результатам рассмотрения представления мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства в части обустройства нерегулируемого пешеходного перехода, не было принято.
Непринятие мер по оборудованию улично-дорожной сети вблизи детских образовательных учреждений в соответствии с требованиями национальных стандартов создаёт угрозу для жизни и здоровья учащихся МАОУ СОШ № 18, и воспитанников МАДОУ детский сад № 13, детский сад № 34. Неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений влечёт за собой опасность возникновения аварий, роста травматизма и числа дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних.
В соответствии со статьёй 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащею ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законами.
Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации, полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая, что вышеуказанные автомобильные дороги Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района муниципальных образований являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, ими пользуется неопределённый круг лиц, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, необходимо привести их в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Таким образом, исковые требования прокурора Курганинского района в защиту прав неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма, суд находит подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что ответчиком во исполнения предписания 20.11.2022 заключён муниципальный контракт по модернизации уличного освещения в <...> вблизи МАОУ СОШ № 18.
При этом суд в порядке статьи 204 ГПК РФ, с учётом большого объёма работ и необходимости выделения финансирования на указанные цели, учитывая стадию и процедуру необходимых для устранения выявленных нарушений, полагает необходимым установить срок исполнения судебного решения в течении двух месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения.
Разрешая требования о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.
В подпункте 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.
Таким образом, администрация Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 45, 167, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Курганинского района в защиту прав неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма - удовлетворить.
Обязать администрацию Новоалексеевского сельского поселения муниципального образования Курганинский район в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить нарушения требований федерального законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей и обеспечения безопасности дорожного движения, а именно:
в <...> вдоль МАОУ СОШ № 18 км 0+350 - 0+700 организовать стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;
в п. Высокий произвести строительство тротуаров по ул. Садовой км 0+ 000 - 0+500, по ул. Школьной вдоль МАДОУ детский сад №13;
в ст. Новоалексеевской по ул. Колхозной вблизи детского сада № 34 км 0+380 -0+530 слева произвести строительство тротуара.
Копию решения суда выслать лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее пяти дней после дня принятия решения суда заказным письмом с уведомлением о вручении.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения.
Председательствующий М.Г. Курганский