дело № 48RS0001-01-2023-003499-04

производство № 2-4345/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ю.Н.

при секретаре Венерцевой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации г. Липецка, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о предоставлении жилого помещения взамен аварийного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, в котором просила признать решение Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка о предоставлении истцу однокомнатной квартиры незаконным; обязать ответчика передать истцу жилое помещение на состав семьи 6 человек благоустроенное жилое помещение, жилой площадью не ниже установленных социальных норм, соответствующее санитарно-техническим требованиям за счет средств бюджета Липецкой области. В обосновании требований указала, что она является сособственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В 2015 году многоквартирный <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. В 2019 году он был включен в Областную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019-2025 годы". Истцам было направлено уведомление об изъятии принадлежащего им жилого помещения с предоставлением иного жилого помещения. Они не согласны с указанным предоставляемым жилым помещением, поскольку она является однокомнатной, истец обращалась к ответчику с просьбой о предоставлении жилого помещения с изолированными комнатами (поскольку дети разнополые и имеется ребенок-инвалид) и жилой площадью не ниже установленных социальных норм, однако получила отказ. Поэтому истцы и предъявили настоящие исковые требования.

В последующем истица ФИО3 уточнила исковые требования, просила обязать надлежащего ответчика предоставить истцу равнозначное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28,7 кв.м. (с учетом наличия в предоставляемом жилом помещении 2-х изолированных жилых комнат) взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истица ФИО3 и ее представитель по устному ходатайству ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации города Липецка по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве исковые требования не признала, считала их необоснованными.

Представитель ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения спора.

Третьи лица ФИО8, ФИО11 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и документально подтверждено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежит ФИО3, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 07.05.2007г.

Согласно техническому паспорту жилое помещение состоит из одной жилой комнат, имеет общую площадь 28,7 кв.м. жилую площадь 18,3 кв.м.

Постановлением администрации города Липецка от 29.09.2015 № 1739 <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно пункту 3 данного постановления межведомственной комиссии г.Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным ( непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции поручено направить собственникам жилых помещений многоквартирного дома требования о сносе в срок до 01.12.2017.

Постановлением администрации Липецкой области от 25.03.2019 №159 была утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019-2023 годы", задачей которой определено переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В приложении №2 к данной адресной программе определен Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, в который под номером 58 включен и вышеназванный многоквартирный дом, планируемая дата окончания переселения которого определена – 31.12.2023.

Согласно сообщению Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка на имя главного консультанта правового управления администрации города Липецка требования о сносе многоквартирного <адрес> в г. Липецке за 2015 и 2018г., направлены в адрес собственников жилого помещения №1 почтовым отправлением. Информация от АО «Почта России» о фактическом получении направленных писем в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка не поступала.

Для переселения семьи ФИО3 из <адрес> предлагается однокомнатная квартира в доме по адресу: <адрес>, общей площадью 35 кв.м. В данное помещение ФИО3 вселяться отказывается.

Из сообщения Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка на имя ФИО3 от 15.02.2023 по результатам рассмотрения её обращения по вопросу переселения из аварийного жилого дома, усматривается, что заявителю разъяснены положения Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда и указано, что истцу для переселения распределена однокомнатная квартира, общей площадью 35 кв.м., в пределах муниципального образования городской округ город Липецк, дополнительных мер поддержки гражданам при переселении из аварийного жилья действующим законодательством не предусмотрено.

Из письменного отзыва представителя ответчика администрации города Липецка по доверенности ФИО5 на иск следует, что администрацией города Липецка предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Жилое помещение, предоставляется истцу в связи с расселением аварийного дома, а не в связи с улучшением жилищных условий.

Разрешая данный спор, возникший между сторонами, суд руководствуется нижеследующим.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище, одновременно закрепляя обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления создавать для этого необходимые условия (части 1 и 2 статьи 40). В числе основных направлений жилищной политики государства, призванных обеспечить комфортные, достойные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности граждан, ликвидация аварийного жилищного фонда и проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Базовые принципы реализации жилищных прав граждан определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Согласно пункту 49 данного Положения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В силу пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Постановлением администрации города Липецка от 29.09.2015 №1739 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Этим же постановлением был определен и срок для сноса данного дома собственниками находящихся в нем помещений, а именно – 01.12.2017.

Поскольку, до указанной даты данный многоквартирный дом, признанный аварийным, собственниками расположенных в нем помещений не был снесен, у муниципалитета в силу возложенной действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на безопасность жилища, возникла обязанность осуществить изъятие для муниципальных нужд как земельного участка, на котором расположен указанный дом, так и каждого жилого помещения в указанном доме.

Порядок же такого изъятия определен частями 1 - 3, 5 – 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Исходя из вышеизложенного нормативного регулирования спорных правоотношений, следует, что порядок обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, и подлежащих изъятию, носит компенсационный характер, имеет своей целью создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, и гарантирует гражданам условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

При этом в случае нахождения изымаемого жилого помещения в общей долевой собственности граждан, они в силу положений статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации должны достигнуть соглашения о способе обеспечения их жилищных прав (путем выкупа принадлежащего им жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего спора, многоквартирный <адрес>, включен в областную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории <адрес>, на 2019-2025 годы", утвержденную Постановлением администрации Липецкой области от 25.03.2019 №159.

Дата окончания переселения граждан из данного многоквартирного дома определена 31.12.2023.

Исходя из указанной в Приложении №2 площади этого дома, в программу переселения включены все расположенные в этом многоквартирном доме жилые помещения.

При таких установленных судом обстоятельствах, исходя из норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО3 поскольку, она, как собственник жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным, выбрала единый способ обеспечения своих жилищных прав путем предоставления в собственность равнозначного по площади другого жилого помещения.

Право истца на обеспечение жилищных прав в связи с признанием аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором ей на праве общей долевой собственности принадлежит <адрес>, путем предоставления другого жилого помещения либо его выкупа, а также выбора любого из названных способов, возникло в связи с принятием Администрацией Липецкой области Постановления от 25.03.2019 №159 "Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019-2025 годы".

Представленные ответчиком суду требования межведомственной комиссии о необходимости сноса аварийного дома, и постановление администрации города Липецка об изъятии земельного участка не могут повлиять на выводы суда при наличии вышеуказанных обстоятельств, свидетельствующих о реализации муниципалитетом намерений по предоставлению собственникам квартиры №1 жилого помещения взамен изымаемого (включение этой квартиры в составе всего многоквартирного дома в областную адресную программу по переселению), осуществленных до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 N 473-ФЗ, которым были внесены изменения в статью 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из уже указанных выше разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда фактически расширяет объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и предполагает наличие у гражданина права выбора способа обеспечения его жилищных прав либо путем предоставления другого жилого помещения в собственность, либо путем выкупа жилого помещения. (Данная правовая позиция имеет отражение и в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2021 № 48-КАД20-12-К7).

Как следует из материалов дела – в жилом помещении, признанным непригодным для проживания, расположенным по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают истица ФИО1, ее мать ФИО10, супруг ФИО9, несовершеннолетние ФИО2, ФИО7, ФИО7, ФИО2

Несовершеннолетний ФИО2 является ребенком-инвалидом, что подтверждено копией справки серии МСЭ-2018 №, выданной 23.09.2019г.

С учетом состава семьи ФИО3, а также наличия заболевая у несовершеннолетнего ФИО8, суд полагает необходимым обязать ответчика предоставить в собственность ФИО3 жилое помещение, общей площадью не менее 28,7 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат.

Поэтому, исходя из всего вышеизложенного, на администрацию города Липецка надлежит возложить обязанность предоставить в собственность ФИО3 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28,7 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку Программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019-2025 годы" для данного многоквартирного дома установлена дата окончания переселения 31.12.2023, суд полагает необходимым установить данную дату крайним сроком предоставления истцу жилого помещения.

Удовлетворяя требования истцов о предоставлении жилого помещения в собственность, во избежание неосновательного обогащения, и с учетом характера возникших между сторонами правоотношений, на них надлежит возложить обязанность передать в муниципальную собственность принадлежащее им в многоквартирном доме, признанном аварийным, жилое помещение взамен предоставленного администрацией города Липецка благоустроенного жилого помещения.

В связи с тем, что обязанность по предоставлению в собственность жилых помещений взамен аварийных возложена законом на администрацию г. Липецка, оснований для удовлетворения заявленных требований о предоставлении жилого помещения к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Отделением УФМС России по Липецкой области в Октябрьском округе города Липецка, код подразделения №) к администрации г. Липецка (ИНН: <***>) о предоставлении жилого помещения взамен аварийного удовлетворить.

Обязать администрацию города Липецка в срок не позднее 31.12.2023 предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28,7 кв.м., состоящее не менее, чем из двух комнат, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Обязать ФИО3 передать в муниципальную собственность принадлежащее им жилое помещение по адресу: <адрес>, взамен предоставленного администрацией города Липецка благоустроенного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Отделением УФМС России по Липецкой области в Октябрьском округе города Липецка, код подразделения 480-003) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка (ИНН: <***>) о предоставлении жилого помещения взамен аварийного отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.Н. Бондарева

мотивированное решение

изготовлено 23 октября 2023