Дело № 2-1028/2023
УИД 13RS0011-01-2023-001268-58
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
р.п. Зубова Поляна 14 ноября 2023г.
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе
судьи Шавелькиной С.В.,
при секретаре судебного заседания Былкиной Н.А.,
с участием:
истца - ФИО1,
ответчика – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, его представителя ФИО2, действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта, возложении обязанности по изменению основания увольнения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее – УФСИН России по Республике Мордовия) о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта, возложении обязанности по изменению основания увольнения.
Требования мотивированы тем, что он в период с 22.09.1997г. по 04.09.2023г. служил непрерывно в уголовно-исполнительной системе. Выслуга по состоянию на 04.09.2023г. составила в календарном исчислении 29 лет 02 месяца 15 дней, в льготном исчислении – 47 лет 09 месяцев 18 дней. Последний контракт о службе в уголовно-исполнительной системе 04.08.2020г. был продлен на 5 лет. За период службы характеризовался положительно, неоднократно поощрялся руководством учреждения. 04.09.2023г. был уволен со службы по п.5 ч.3 ст.84 Федерального закона № 197-ФЗ (в связи с предоставлением подложных документов или заведомо ложных сведений при, поступлении на службу в уголовно-исполнительной системе, а также, в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в уголовно-исполнительной системе, если это не влечет за собой уголовную ответственность). Основанием к увольнению явилось заключение по материалам служебной проверки УФСИН России по Республике Мордовия от 28.08.2023г. С заключением проверки не согласен. Считает, что погашенная судимость не может являться основанием для увольнения, никаких ложных сведений при поступлении на службу не предоставлял. 02.08.2023г. им был подан рапорт об увольнении из уголовно-исполнительной системы по выслуге лет, однако 04.09.2023г. был уволен по отрицательным мотивам, с чем не согласен, так как ему не дали реализовать право на увольнение по выслуге лет. Просит признать незаконным заключение о результатах служебной проверки УФСИН России по Республике Мордовия от 28.08.2023г. в отношении истца и отменить его; признать незаконным и отменить приказ УФСИН России по Республике Мордовия о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе по отрицательным мотивам; обязать УФСИН России по Республике Мордовия изменить формулировку и основания увольнения и уволить истца из уголовно-исполнительной системы на основании его рапорта по выслуге лет.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что в исковом заявлении неверно указан номер приказа об увольнении, просил признать незаконным и отменить приказ № 367-лс от 04.09.2023г.
В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 исковые требования не признал, по основаниям подробно изложенным в письменных возражениях.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе и ее прекращением, регламентируются Федеральным законом от 19.07.2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19.07.2018г. № 197-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 21.07.1998 года № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года № 4202-1 (далее - Положение о службе).
Таким образом, до 01.08.2018г. правоотношения связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе и ее прекращением, регламентировались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года № 4202-1.
Согласно статьи 9 Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений между сторонами спора), гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он, в том числе, имел или имеет судимость.
В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ сотрудник не может находиться на службе в уголовно-исполнительной системе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в уголовно-исполнительной системе или в период ее прохождения.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 17-П от 26 декабря 2002 года, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время.
В силу пункта 5 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ контракт прекращается, а сотрудник подлежит увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в уголовно-исполнительной системе, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в уголовно-исполнительной системе, если это не влечет за собой уголовную ответственность.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 08.08.1997г. ФИО1 обратился в адрес начальника учреждения ЖХ-385/11 с заявлением о принятии его на службу на должность командира отделения ОАПК. Также в заявлении указано, что с Положением о службе в органах внутренних дел РФ, условиями материального и пенсионного обеспечения, обязанностями по должности, ознакомлен.
22.09.1997г. ФИО1 принят стажером по должности командира отделения пожарной части Учреждения ЖХ-№ ГУИН МВД России. С 22.09.1997г. по 04.09.2023г. служил непрерывно в уголовно-исполнительной системе, что подтверждается справкой-объективкой и трудовой книжкой.
По последнему контракту № 1082 о службе в уголовно-исполнительной системе РФ от 04.08.2020г., заключенному УФСИН России по Республике Мордовия с истцом, ФИО1 проходил службу в должности начальника караула пожарной части 1 разряда ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия. Контракт заключен на срок 5 лет.
Приказом 367-лс от 04.09.2023г. с ФИО3 расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе и он уволен по п. 5 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», (в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в уголовно-исполнительной системе, а также, в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в уголовно-исполнительной системе, если это не влечет за собой уголовную ответственность) 04.09.2023г., без выплаты единовременного пособия.
Основанием для увольнения истца послужили результаты служебной проверки, заключение которой было утверждено 28.08.2023г.
Из заключения служебной проверки следует, что 05.06.2023г. в адрес УФСИН России по Республике Мордовия из МВД по Республике Мордовия поступили сведения, касающиеся привлечения к уголовной ответственности сотрудников учреждений, подведомственных УФСИН России по Республике Мордовия. Согласно полученным сведениям ФИО1 25.12.1995г. осужден по ч.2 ст.145 УК РСФСР к 4 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. На момент привлечения к уголовной ответственности не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы. Принят на службу в уголовно-исполнительную систему в сентябре 1997 года. В ходе изучения личного дела ФИО1 установлено, что при поступлении на службу в органы уголовно-исполнительной системы, в анкетных данных им наличие судимости указано не было. Из письменного объяснения ФИО3 от 02.08.2023г. следует, что в декабре 1995 года он был осужден условно на срок 4 года с испытательным сроком 2 года за совершение грабежа в г. Вологда. Служебной проверкой установлен факт предоставления ФИО3 заведомо ложных сведений об отсутствии судимости на дату поступления на службу, в части не указания в анкетных данных информации о привлечении к уголовной ответственности.
По результатам служебной проверки было принято решение - в связи с невозможностью дальнейшего прохождения службы в уголовно-исполнительной системе РФ с капитаном внутренней службы ФИО1 начальником караула пожарной части 1 разряда ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия расторгнуть контракт и уволить со службы в уголовно-исполнительной системе, по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ.
Основанием для проведения проверки явился рапорт заместителя начальника УФСИН России по Республике Мордовия от 13.06.2023г. о поступлении из МВД по Республике Мордовия сведений о привлечении к уголовной ответственности сотрудников УФСИН России по Республике Мордовия.
Приказом № 319 от 21.06.2023г. создана комиссия и назначена служебная проверка в целях установления наличия (отсутствия) ограничений и запретов, связанных со службой в уголовно исполнительной системе РФ в отношении лиц, привлеченных к уголовной ответственности и проходящих службу в уголовно-исполнительной системе РФ. Установлен срок проведения проверки не позднее 30 дней со дня принятия решения о её проведении. На основании рапорта председателя комиссии срок проведения служебной проверки 21.07.2023г. продлен.
В материале служебной проверки имеется приговор Вологодского городского суда Вологодской области от 25.12.1995г., которым ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.145 УК РФ (открытое хищение чужого имущества, по предварительному сговору, группой лиц, соединенное с насилием, не опасным для жизни и здоровья потерпевших) и ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Приговор вступил в законную силу 04.01.1996г.
В анкете от 07.08.1997г. ФИО1 указал, что он судимости не имеет, что подтверждается копией анкеты, написанной истцом собственноручно.
Как следует из содержания приведенных выше норм права, для увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы со службы, в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в уголовно-исполнительной системе, а также, в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в уголовно-исполнительной системе, если это не влечет за собой уголовную ответственность, достаточно установить сам факт представления сотрудником при поступлении на службу таких сведений вне зависимости от времени, когда эти обстоятельства имели место быть, а также, от времени, когда они были выявлены и установлены.
Данный факт установлен проведенной служебной проверкой.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что материалами дела установлено, что истец, при поступлении на службу в уголовно-исполнительной системе в анкете указал заведомо ложные сведения об отсутствии у него судимости, что и послужило основанием для расторжения контракта и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе, по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ.
Доводы истца о том, что судимость погашена более 20 лет назад, правового значения в данном случае не имеют, поскольку законодатель в пункте 5 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ прямо предусмотрел прекращение контракта и увольнение сотрудника при предоставлении ложных сведений при поступлении на службу, независимо от времени, когда эти обстоятельства имели место быть, а также от времени, когда они были установлены.
Доводы истца о том, что он при поступлении на службу не предоставлял недостоверных сведений, а указал в анкете об отсутствии судимости с учетом результатов проверочных мероприятий проведенных УФСИН России по Республике Мордовия, которыми не было выявлено сведений о привлечении его к уголовной ответственности, судом отклоняются, поскольку при заполнении анкеты истцом собственноручно должны были указываться сведения известные ему независимо от подтверждения либо не подтверждения их проверочными мероприятиями.
Рассматривая требования истца о признании незаконным заключения служебной проверки, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 1).
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (часть 3).
Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4).
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (часть 5).
Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (часть 7).
В заключении по результатам служебной проверки указываются:1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8).
Учитывая установленные судом обстоятельства, и вышеизложенные нормы закона, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным заключения служебной проверки в отношении ФИО1 не имеется. Проведение проверки назначено уполномоченным лицом, проведена проверка в установленный законом срок, собраны все необходимые документы, заключение подписано всеми членами комиссии, утверждено уполномоченным лицом, в установленный срок направлено начальнику ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия.
Таким образом, разрешая спор и давая оценку собранным по делу доказательствам, суд находит обоснованным заключение служебной проверки, согласно выводам которой, истец с целью поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, умышленно скрыл указанную выше информацию и подал заведомо ложные сведения при приеме на службу.
При таких обстоятельствах оснований для признания увольнения незаконным не имеется.
Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности изменить формулировку и основания увольнения, уволить по выслуге лет, суд находит требование не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно части 7 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ, при наличии одновременно оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1,3,4,8,9,11,12, и 15 части 2 и пунктами 1,3 части 3 настоящей статьи контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника.
Учитывая, что истец уволен по пункту 5 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ право выбора основания для расторжения контракта и увольнения у него не возникло, поскольку указанное основание не входит в перечень установленный частью 7 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ.
Таким образом, проверив доводы истца, связанные с его увольнением, суд на основании представленных доказательств и, с учетом требований закона, приходит к выводу об отсутствии признаков неправомерности в действиях ответчика по увольнению истца по пункту 5 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта, возложении обязанности по изменению основания увольнения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
Судья Зубово-Полянского
районного суда Республики Мордовия С.В. Шавелькина
Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2023г.
Судья С.В. Шавелькина