УИД№ 42RS0033-01-2022-000852-78
(№ 2-709/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Прокопьевск 16 ноября 2022 года
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,
при секретаре Волгиной К.Е.,
с участием представителя истца и третьего лица ФИО1
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котюх ФИО13, Котюх ФИО14 к администрации г. Прокопьевска о заключении договора о предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском (уточненным) к администрации города Прокопьевска о заключении договора о предоставлении социальной выплаты.
Требования мотивируют тем, что они состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>7, иного жилья нет. Данная квартира принадлежит матери истца ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом по <адрес> находится на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова» и в зоне влияния горных работ. Они неоднократно обращались в администрацию <адрес> с просьбой предоставить социальную выплату и заключить договор о предоставлении социальной выплаты, однако согласно ответу, администрация выдвигает ряд условий, в частности указывает, что третьим лицам необходимо сняться с регистрационного учета, а также, что взамен социальной выплаты собственник обязан передать безвозмездно жилое помещение в муниципальную собственность. Считают данные причины отказа, незаконными.
Просят суд обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья взамен ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова» за счет средств, предусмотренных Правительством Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Определением суда от 5 октября 2022 года производство по делу в части исковых требований ФИО3 к администрации <адрес> о заключении договора о предоставлении социальной выплаты прекращено в связи со смертью истца.
Истцы ФИО2, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Представитель истца ФИО2, и третьего лица ФИО4 - ФИО1, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности (л.д.64) в судебном заседании исковые требования поддержал полностью и пояснил, что истец ФИО2 является родной дочерью ФИО4 - собственника спорной квартиры. ФИО6 является сыном ФИО6, и который также как и его мать зарегистрирован по спорному адресу. Истцы не имеют другого жилья, участие в приватизации жилого помещения не принимали. Третье лицо ФИО4 является собственником квартиры, однако ранее ей предоставлялась социальная выплата за другую квартиру, в случае удовлетворения исковых требований, третье лицо готова передать жилое помещение администрации <адрес>.
Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, согласно письменным возражениям (л.д.80), в удовлетворении исковых требований просит отказать, так как согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ многоквартирный жилой дом по <адрес> программу поэтапной ликвидации убыточных шахт, и переселения жителей с подработанных территорий. На основании данного заключения администрацией <адрес> утвержден список жителей, подлежащих переселению, в списке значатся 5 человек: ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО2, ФИО6 Истцы не являются собственниками спорного жилого помещения и не смогут передать его администрации <адрес>. Собственником квартиры является ФИО4, которая проживает по другому адресу, в связи с чем, истцы не являются членами семьи собственника. Считает, что у администрации <адрес> отсутствуют правовые основания для заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, представив письменный отзыв (л.д.46-047) согласно которого, установление очередности предоставления социальной выплаты является исключительным правом органа местного самоуправления—администрации <адрес>.
Третьи лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов «ГУРШ» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.172-173).
Выслушав представителя истца и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.
Также согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу положений статей 55, 68 Гражданского процессуального кодекса РФ объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.
Согласно Федеральному закону от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со статьей 2 указанного закона законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно статье 5 названного Закона Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (пункт 2).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» в Перечень мероприятий входит реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания покритериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольны; (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила), которыми в пункте 5 предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, втомчисле, следующихмероприятий: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область);содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (подпункты а,б).
В соответствии с пунктом 8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Пунктом 12 Правил установлено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Как указано в определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности, поскольку Конституционные цели социальной политики РФ предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.
В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи квартиры (части квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20) собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>7 является ФИО4 (третье лицо).
Истец Котюх ФИО15 является дочерью ФИО4 (копия свидетельства о рождении на л.д.77), Котюх ФИО16 является сыном ФИО2 (копия свидетельства о рождении на лю.<адрес>), соответственно внуком ФИО4.
Все истцы зарегистрированы в спорной квартире, а именно, ФИО2 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 - с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время (л.д.56).
Как следует из информации, представленной администрацией <адрес>, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> подвергся влиянию горных работ, проводимых ООО «шахта им. Ворошилова». Дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Жители дома подлежат переселению в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» составлен ан момент обследования СФ ОАО ВНИМИ-ДД.ММ.ГГГГ. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат из федерального бюджета. В списке жителей на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: <адрес>7 значатся 5 человек: ФИО4, ФИО3, ФИО5, Котюх ФИО17, Котюх ФИО18. ФИО4 и ФИО5 в 3 квартале 2009 года по проекту ликвидации ОАО «Шахта им. Калинина» была предоставлена социальная выплата из средств федерального бюджета для приобретения (строительства) жилья взамен ветхого подработанного по адресу: <адрес>11. На средства социальной выплаты они приобрели в равную долевую собственность квартиру в строящемся доме по адресу: <адрес>, общей проектной площадью 41,33 кв.м. (л.д.40).
Таким образом, суд приходит к выводу, что дом по <адрес> подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».
Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.
В списке на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: <адрес>7 состоят 5 человека: ФИО4, ФИО3, ФИО5, Котюх ФИО19, Котюх ФИО20.
Социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальным нормами закона и нормативно-правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах.
Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.
Несмотря на то, что внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем, администрация <адрес> отказывает истцам в заключении договора о предоставлении социальной выплаты, так как истцы не смогут в соответствии с п. 11 Правил передать безвозмездно администрации <адрес> спорное жилое помещение, поскольку не являются собственниками спорного жилого дома,
Данные доводы суд считает несостоятельными, поскольку собственник спорного жилого помещения ФИО4, как пояснил представитель третьего лица, в случае предоставления истцам социальной выплаты передаст право собственности на квартиру органу местного самоуправления безвозмездно по договору.
Согласно представленным выпискам ЕГРН (л.д.25,26), справкам ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» филиал № БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа (л.д.58), истцы иных жилых помещений в собственности не имеют, в связи с чем, они нуждаются в социальной помощи государства, т. е. переселении.
Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).
При таких обстоятельствах, суд считает, что истцы ФИО9 приобрели право пользования спорным жилым помещением по <адрес>7 в <адрес>, куда были вселены в качестве члена семьи собственника и в котором фактически проживают до настоящего времени.
Поскольку истцы ФИО2, ФИО6 являются членами семьи собственника спорного жилого помещения, были зарегистрированы в спорном жилом доме на момент составления администрацией <адрес> списка граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» (ДД.ММ.ГГГГ), включены в данный список и зарегистрированы в помещении по настоящее время, иного жилого помещения не имеют, и с учетом того, что внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истцов о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Котюх ФИО21, Котюх ФИО22 к администрации <адрес> о заключении договора о предоставлении социальной выплаты удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> заключить с Котюх ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ, уроженкой <адрес> (№), Котюх ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем <адрес> (№) договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через суд, вынесший решение, т.е. Центральный районный суд гор. Прокопьевска Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) А.А. Буланая
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2022
Судья (подпись) А.А. Буланая
Подлинный документ подшит в деле УИД№ 42RS0033-01-2022-000852-78(№ 2-709/2022) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области