Дело № 12-298/2023 УИД №69RS0038-03-2023-003892-22

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

10 июля 2023 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием заявителя ФИО1, представителя Административной комиссии г.Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №0321271323041388000002355 от 13 апреля 2023 года, вынесенное Административной комиссией города Твери о привлечении к административной ответственности по п.9 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении №0321271323041388000002355 от 13 апреля 2023 года, вынесенное Административной комиссией города Твери, ФИО1 привлечен к административной ответственности по п.9 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное выше постановление, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование вышеуказанного постановления в порядке, предусмотренном правилами ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ в Московский районный суд г.Твери.

Определением судьи Московского районного суда г.Твери от 30 июня 2023 года ФИО1 восстановлен срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении №0321271323041388000002355 от 13 апреля 2023 года о привлечении к административной ответственности по п.9 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №0321271323041388000002355 от 13 апреля 2023 года, о привлечении его к административной ответственности п.9 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку в данном месте отсутствует газон или какие-либо зеленые насаждения, нет тротуара, нет соответствующих знаков (запрещающих парковку) и в этом месте на протяжении уже 20 лет парковались автомобили, в том числе и автомобили скорой медицинской помощи, подстанция которой расположена в их доме, поскольку других мест для парковки автомобилей Администрацией города и Управляющей компанией не предусмотрено. Он не работающий пенсионер и оплатить такой штраф для него является затратным.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и пояснил, что он является собственником транспортного средства CITROEN BERLINGO, государственный регистрационный знак № регион. 30 марта 2023 года в 11 часов 25 минут он припарковал свой автомобиль CITROEN BERLINGO, государственный регистрационный знак № регион, на парковочной площадке около д.4 по ул. ФИО3 в г.Твери. В данном месте отсутствует газон или какие-либо зеленые насаждения, нет тротуара, нет соответствующих знаков (запрещающих парковку) и в этом месте на протяжении уже 20 лет парковались автомобили, в том числе и автомобили скорой медицинской помощи, подстанция которой расположена в их доме, поскольку других мест для парковки автомобилей Администрацией города и Управляющей компанией не предусмотрено. Он не работающий пенсионер и оплатить такой штраф для него является затратным. Больше он машину в данном месте не припарковывает, а ставит ее в гараж. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №0321271323041388000002355 от 13 апреля 2023 года, о привлечении его к административной ответственности п.9 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей, и применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Административной комиссии г.Твери ФИО2, полагала, что постановление Административной комиссии г.Твери №0321271323041388000002355 от 13 апреля 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по п.9 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» является законным и обоснованным. Просила постановление по делу об административном правонарушении №0321271323041388000002355 от 13 апреля 2023 года, вынесенное Административной комиссией города Твери о привлечении ФИО1 к административной ответственности по п.9 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п.9 ст.35 Закона Тверской области №46-ЗО от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к организации озеленения территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями (в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров), за исключением случаев размещения механических транспортных средств, используемых для производства работ, связанных с содержанием территорий, занятых зелеными насаждениями, территорий детских и спортивных площадок, а также работ, связанных с ремонтом расположенных на данных территориях объектов, ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, что следует из ст.130 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Как следует из части 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с п.15, п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года №368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее – Правила).

Данные Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п.2.1 Правил, благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 Правил, в целях реализации настоящих Правил используются следующие понятия:

газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также естественная травяная растительность;

зеленые насаждения - совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения (включая парки, леса, особо охраняемые природные территории, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники);

объект благоустройства - территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами;

озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды муниципального образования с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории муниципального образования;

озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (скверы, парки, сады и т.д.).

Согласно абз. 4 п.6.9 Правил, на озелененных территориях общего пользования не допускается передвигаться на транспортных средствах и ставить их на газонах и цветниках вне зависимости от времени года, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ.

Как следует из абз.10 п.6.149 Правил, на придомовой территории не допускается парковать и хранить транспортные средства на детских площадках, пешеходной зоне, газонах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года, в том числе разукомплектованные, брошенные.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 являясь собственником транспортного средства CITROEN BERLINGO, государственный регистрационный знак № регион, 30 марта 2023 года в 11 часов 25 минут разместил вышеуказанное транспортное средство по адресу: <...> (координаты: широта 56,828831, долгота 35,900824), на территории с зелеными насаждениями (газоне).

Факт размещения автомобиля CITROEN BERLINGO, государственный регистрационный знак № регион, в указанном месте и принадлежности автомобиля ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

Факт совершения правонарушения предусмотренного п.9 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно: фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства ПАК «Дозор МП», заводской номер 118-006-246, свидетельство о поверке №С-СП/05-10-2022/192851585, сроком действия до 04 октября 2024 года (л.д.17); паспортом и руководством по эксплуатации программно-апаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» №118-006-246 (л.д.19-29); свидетельством о поверке ПАК «Дозор МП» №С-СП/05-10-2022/192851585, заводской номер 118-006-246, сроком действия до 04 октября 2024 года (л.д.30-31); приказом Администрации Московского района г.Твери №235 от 25 октября 2022 года «Об утверждении маршрутов движения транспортных средств, оборудованных специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки или средствами фото- и киносъемки и видеозаписи, предназначенных для фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений», а также внесенными в него изменениями (л.д.32-35), ответом из Администрации города Твери от 21 июня 2023 года №01/2994-н, из которого следует, что панорамные сервисы Яндекс-спутник (2020) и фотоматериалы, представленные Администрацией Московского района в городе Твери показывают наличие бортового камня, разрушенного асфальтового покрытия и травяной растительности в районе расположения транспортного средства государственный регистрационный знак № регион, по адресу: <...> (л.д.36-38); ответом администрации Московского района в города Твери от 20 июня 2023 года, из которого следует, что земельный участок по адресу: <...> (координаты: широта 56,828831, долгота 35,900824) на котором 30 марта 2023 года в 11 часов 25 минут было размещено транспортное средство CITROEN BERLINGO, государственный регистрационный знак № регион, является территорией с зелеными насаждениями (газоном) (л.д.42-43), а также иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, вопреки доводам жалобы не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Из материалов дела следует, что специальное техническое средство ПАК «Дозор МП» является программно-аппаратным комплексом измерения времени и координат с фото- и видео фиксацией, обеспечивает фотофиксацию изображения и полное распознавание государственных регистрационных знаков транспортных средств, при нахождении их в размеченной зоне контроля, применяется как автономное, мобильное средство измерения для фото фиксации событий, в том числе нарушений в сфере благоустройства и состояния городских территорий. С помощью встроенного навигационного приемника обеспечивается обработка сигнала глобальных навигационных спутниковых систем, измерение текущего времени, определение координат комплекса, формирование фотоматериалов со служебными отметками (датой, временем, координатами и другими данными). Комплексы воспроизводят все измерения и их обработку в автоматическом режиме с помощью встроенного ПО «Patrol М-Р» и вычислительной системы. Комплексы обеспечивают передачу результатов измерений, служебной и фотоинформации на внешние накопители, в том числе и по беспроводным каналам связи.

С учетом изложенного ПАК «Дозор-МП» является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме, перечисленных в части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, в силу которой в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, применяется особый порядок привлечения к административной ответственности собственника транспортного средства, при котором протокол об административном правонарушении, как на это указано в части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, не составляется, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ, не выносится, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего кодекса.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными суду копией паспорта программно-аппаратного комплекса измерений времени и координат с фото и видео фиксацией «Дозор-МП».

Таким образом, указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что специальное техническое средство ПАК «Дозор-МП» в момент фиксации административного правонарушения, вмененного ФИО1, функционировало в автоматическом режиме без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, было размещено на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, и осуществляло фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено.

Средство измерения, с помощью которого было зафиксировано административное правонарушение, имеет свидетельство о поверке, копия которого предоставлена административным органом в материалы дела, достоверность показаний специального технического средства, которым было зафиксировано административное правонарушение, сомнений не вызывает.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оформлены уполномоченным должностным лицом, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, и свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного п.9 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Вопрос о наличии вины ФИО1 в совершении правонарушения исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении.

Доводы жалобы о том, что его автомобиль стоял на месте парковки автомобилей. На месте стоянки автомобиля отсутствует газон или какие-либо зеленые насаждения, нет тротуара, нет соответствующих знаков (запрещающих парковку), несостоятелены, так как основаны на субъективной оценке фотоматериалов, из которых усматривается, что транспортное средство размещено за пределами проезжей части дороги на земельном участке, который имеет грунтовое покрытие в виде древесно-кустарниковой растительности. Указанные обстоятельства подтверждены и представленным ответом Администрации г.Твери от 21 июня 2023 года.

То обстоятельство, что газон не имеет ровное травяное покрытие, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 вмененного состава правонарушения, поскольку указанное обстоятельство правового значения для правильной квалификации противоправности деяния, не имеет. Отсутствие травяного покрова на части земельного участка является следствием неоднократной стоянки на этом месте транспортных средств, что негативно влияет на рост травы и препятствует восстановлению плодородности почвы, усугубляет состояние окружающей среды и влечет гибель травянистых, дикорастущих растений.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о личной, прямой или косвенной заинтересованности Административной комиссии города Твери по факту привлечения ФИО1 к ответственности, материалы дела не содержат.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших Административной комиссии города Твери всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

При установленных выше обстоятельствах, прихожу к выводу о доказанности факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного п.9 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Однако полагаю, что имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ и признании совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, исходя из фактических обстоятельств данного дела, отсутствия вредных последствий административного правонарушения, целей и общих правил назначения наказания, принимая во внимание, что выявленное нарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, судья приходит к выводу о малозначительном характере административного правонарушения, совершенного ФИО1

На основании изложенного, полагаю возможным в силу ст.2.9 КоАП РФ прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив ФИО1 от административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7, ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №0321271323041388000002355 от 13 апреля 2023 года, вынесенное Административной комиссией города Твери о привлечении ФИО1 к административной ответственности по п.9 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии.

Судья: Ю.А. Орёл