Решение по делу № 12-133/2023 от 03.08.2023

Дело (УИД) № 42RS0040-01-2023-000859-90

Номер производства по делу № 12-133/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 03 августа 2023 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, прокурора Шебалина И.А., государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 04.05.2023 №АВТ-42-в/д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КРФ об АП, в отношении должностного лица – директора МКП «Энергоресурс Кемеровского муниципального округа» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в соответствии с которой с указанным постановлением он не согласен в части назначенного ему наказания.

Доводы жалобы мотивированы тем, что правонарушение является длящимся, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении (или ненадлежащем выполнении) обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Факт совершения правонарушения выявлен по итогам осмотра - 29.03.2023, иных сведений о совершении правонарушении по времени постановление не содержит. В то же время, представленным объяснением, фотоматериалами подтверждается, что излив сточных вод из канализационных сетей д.Береговая устранен 11.04.2023, тем самым нарушение является оконченным.

В то же время, согласно ч.2 ст.4.5 КРФ об АП при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 14 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Таким образом, в постановлении о назначении административного наказания, должно быть указание на длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей. Однако постановление от 04.05.2023 такого указания не содержит.

Статьей 4.3 КРФ об АП приведены основные обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В указанном перечне не указано такое обстоятельство, как совершение длящегося правонарушения. Также, указанное обстоятельство не является отягчающим при совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КРФ об АП.

При рассмотрении дела об административным правонарушении государственным инспектором не учтено и не принято во внимание, что само нарушение было допущено третьими лицами, при совершении указанного нарушения третье лицо не уведомило собственника сетей о свершившимся факте.

Санкцией статьи 8.1 КРФ об АП предусмотрено наложение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. Таким образом, по указанной статье минимальной санкцией является предупреждение.

Исходя из вышеуказанного, принимая во внимание, что постановление от 04.05.2023 не содержит сведений о привлечении должностного лица к административной ответственности по указанной статье ранее, не указаны отягчающие обстоятельства, предусмотренные статьей 4.3 КРФ об АП, считает, что оснований для назначения административного наказания в виде штрафа не имелось, в связи с чем, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности были нарушены требования главы 4 КРФ об АП.

ФИО1 в жалобе просит постановление государственного инспектора Южно-Сибирского управления межрегионального управления Росприроднадзора от 04.05.2023 №АВТ-42-в/д, вынесенное в отношении должностного лица - директора МКП «ЭнергоРесурс КМО» ФИО1, изменить в части назначения наказания в виде минимальной санкции, предусмотренной статьей 8.1 КРФ об АП - предупреждения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, не оспаривал событие административного правонарушения, полагая при этом, что с учетом всех обстоятельств дела, ему должностным лицом могло быть назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде предупреждения.

Должностное лицо Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора – государственный инспектор ФИО2 в судебном заседании полагал, что доводы жалобы не являются обоснованными, наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере штрафа для должностных лиц, наказание в виде предупреждения в данном случае не может быть назначено в силу положений ч.2 ст.3.4 КРФ об АП, поскольку при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КРФ об АП, имеется угроза причинения вреда окружающей среде.

Помощник прокурора Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры Шебалин И.А. полагал, что постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 04.05.2023 №АВТ-42-в/д в отношении должностного лица – директора МКП «Энергоресурс Кемеровского муниципального округа» ФИО1 является законным, обоснованным, наказание назначено в пределах санкции статьи, в связи с чем, оснований для изменения постановления не имеется.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав ФИО1, должностное лицо Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФ об АП лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 04.05.2023 №АВТ-42-в/д должностное лицо – директор МКП «Энергоресурс Кемеровского муниципального округа» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КРФ об АП, а именно в несоблюдении экологических требований при эксплуатации централизованных сетей водоотведения (канализационных сетей) в д.Береговая Кемеровского муниципального округа, повлекшее излив канализационных сточных вод из обслуживаемой МКП «Энергоресурс КМО» канализационной трубы на рельеф почвы, факт правонарушения выявлен 29.03.2023 в ходе осмотра места излива канализационных сточных вод из канализационной трубы на рельеф почвы - территория, прилегающая к строительной площадке новых очистных сооружений в д.Береговая Кемеровского муниципального округа.

Статьей 8.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 КРФ об АП, совершение указанного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения должностного лица – директора МКП «Энергоресурс Кемеровского муниципального округа» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.1 КРФ об АП послужило выявление 29.03.2023 в ходе осмотра факта излива на рельеф почвы на территории, прилегающей к строительной площадке новых очистных сооружений в д.Береговая Кемеровского муниципального округа, канализационных сточных вод из канализационной трубы, обслуживаемой МКП «Энергоресурс КМО».

При признании вины должностного лица – директора МКП «Энергоресурс Кемеровского муниципального округа» ФИО1 в совершении административного правонарушения было принято во внимание, что на основании договора от 15.09.2022 №10.09/188 «О закреплении за муниципальным предприятием имущества на праве оперативного управления», КУМИ Кемеровского муниципального округа передал принадлежащее муниципалитету Кемеровского муниципального округа МКП «Энергоресурс КМО» имущество – объекты коммунальной инфраструктуры на праве оперативного управления, включая централизованные сети водоотведения (канализационные сети) в д.Береговая Кемеровского муниципального округа, МКП «Энергоресурс КМО» в процессе ведения своей деятельности посредством указанных канализационных сетей осуществляет водоотведение в д.Береговая Кемеровского муниципального округа, в ходе своей деятельности допустило излив канализационных сточных вод из обслуживаемой канализационной трубы. При этом, руководителем – директором МКП «Энергоресурс КМО» является ФИО1, который в силу своих должностных обязанностей должен был надлежащим образом организовать водоотведение канализационных стоков в д.Береговая Кемеровского муниципального округа, не допуская нарушения экологических требований, в связи с чем, как должностное лицо был привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КРФ об АП.

В соответствии со ст. 29.10 КРФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Вина должностного лица – директора МКП «Энергоресурс Кемеровского муниципального округа» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КРФ об АП, подтверждается, в том числе, актом осмотра территории от 29.03.2023, копиями выписок из реестра муниципальной собственности Кемеровского муниципального округа, копией договора о закреплении за муниципальным предприятием имущества на праве оперативного управления от 15.09.2022, копией схемы сетей канализации д.Береговая, копией трудового договора от 01.08.2022, копией Устава МКП «Энергоресурс Кемеровского муниципального округа», копией распоряжения об утверждении должностной инструкции, объяснением ФИО1

Добытые по делу доказательства являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности должностного лица – директора МКП «Энергоресурс Кемеровского муниципального округа» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КРФ об АП.

Постановление о привлечении должностного лица – директора МКП «Энергоресурс Кемеровского муниципального округа» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФ об АП для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции ст.8.1 КРФ об АП, при этом определен минимальный размер штрафа для должностных лиц, с учётом установленных по делу обстоятельств, связанных с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, с учетом смягчающего ответственность обстоятельства.

Доводы жалобы о необходимости изменения постановления в части назначения административного наказания в виде предупреждения не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии с положениями ч.2 ст.3.4 КРФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из обстоятельств дела, характера охраняемых общественных отношений и степени общественной опасности административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КРФ об АП, должностное лицо Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора при назначении наказании учел все обстоятельства совершения правонарушения и не вышел за пределы санкции статьи 8.1 КРФ об АП, не усмотрев оснований для назначения наказания в виде предупреждения, указанных в ч.2 ст.3.4 КРФ об АП, поскольку при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КРФ об АП, имеется угроза причинения вреда окружающей среде, таких оснований не усматривается и судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности.

Доводы жалобы о том, что в постановлении о назначении административного наказания не указано на длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей, и что при рассмотрении дела об административным правонарушении государственным инспектором не учтено и не принято во внимание, что само нарушение было допущено третьими лицами, а при совершении указанного нарушения третье лицо не уведомило собственника сетей о свершившимся факте, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не влияют ни на выводы о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ни на назначенное наказание.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 04.05.2023 №АВТ-42-в/д о привлечении должностного лица – директора МКП «Энергоресурс Кемеровского муниципального округа» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.1 КРФ об АП, не усматривается.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 04.05.2023 №АВТ-42-в/д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КРФ об АП, в отношении должностного лица – директора МКП «Энергоресурс Кемеровского муниципального округа» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: О.Я. Палеха