Дело № 2-71/2025
25RS0036-01-2025-000083-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2025 года с. Яковлевка
Яковлевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Акимчук В.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО4,
представителя ответчика – Администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> о признании права на приобретение земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Яковлевского муниципального округа <адрес>, в котором просил суд обязать Администрацию Яковлевского муниципального округа без проведения торгов продать ему земельный участок площадью 3127 кв.м, с кадастровым номера 25:25:0110302:290. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Яковлевского муниципального округа с заявлением о продаже земельного участка площадью 3127 кв.м, с кадастровым номером 25:25:0Й0302:290. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за приделами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады. ДД.ММ.ГГГГ за № Администрация Яковлевского муниципального округа на его обращение направила отказ, в котором указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта и не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования склады не может быть предоставлен на основании подпункта 9 пункта 2 сатьи. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения сельскохозяйственного производства. С отказом администрации Яковлевского муниципального округа он не согласен, полагает, что отказ не законен. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в силу договора аренды земельного участка №-д он является арендатором земельного участка площадью 3127 кв.м, кадастровым номером 25:25:0110302:290. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за приделами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентир <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады. В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляет продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому граждане или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если эта гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Таким образом, необходимыми условиями для приобретения арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условия (без проведения торгов) по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ являются: возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка; такая возможность возникает у гражданина или юридического лица только по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с ним (либо передачи прав обязанностей по договору аренды земельного участка); заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока действия договора аренды земельного участка; заключение такого договора возможно при надлежащем использовании земельного участка, а именно при отсутствии у уполномоченного органа, осуществляющего государственный земельный надзор, информации о выявленных и не устраненных нарушениях действующего российского законодательства. Указывает также, что приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» не содержит такого вида разрешенного использования, как сельскохозяйственное производство. Однако содержит ВРИ «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0). При этом вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» соответствует виду разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование». В силу подпунктов 1, 11 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а так зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях веден сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования застройки. Таким образом, полагает, что нахождение земельного участка в границах населенного пункта также не является причиной для отказа в его предоставлении.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме, указав, что первоначально земельный участок выделялся сельскохозяйственному кооперативу «Полевой» для сельскохозяйственных нужд. В последующем с разрешения администрации района указанный земельный участок был разделен, и его часть впоследствии была передана по договору аренды ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства. В настоящее время срок аренды составляет более 3 лет. Полагают, что вид разрешенного использования земельного участка не играет роли, поскольку земельный участок используется в сельскохозяйственных целях, в связи с чем имеется возможность выкупить его в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без торгов. Считают, что земли населенных пунктов подходят под данный вид использования. Земельный участок используется под хранение сельскохозяйственной техники и выращенных культур.
Представитель ответчика – администрации Яковлевского муниципального района <адрес> ФИО5 оставил разрешение вопроса на усмотрение суда в соответствии с законом.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, оценив доказательства в их совокупности, установив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9, частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.
Положениями пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III (собственность на землю) и IV (в том числе аренда земельных участков) настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Положениями статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, по договору купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Из материалов гражданского дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:25:010302:290 площадью 3127 кв.м. (уточненная площадь, погрешность 20), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 400 м. от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: <адрес>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения складских помещений, склады.
На основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Яковлевского муниципального района <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №-д, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 3127 кв.м.с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 400 м. от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Яковлевского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного выше земельного участка в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.
Решением главы Яковлевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства…, тогда как испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта и не относится к категории сельскохозяйственного назначения, в связи с чем не может быть предоставлен на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ для ведения сельскохозяйственного производства.
Оценивая заявленные требования о возложении на администрацию обязанности без проведения торгов продать земельный участок, суд учитывает следующее.
В силу статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее – суд) в соответствии с их компетенцией.
Положениями статьи 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, которые включают в себя признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным решения собрания; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиту права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсацию морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Кроме того, согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае суд учитывает, что ФИО1 ответ администрации Яковлевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № не обжаловал, действия администрации незаконными не признаны, в настоящем споре требование об оспаривании данного ответа заявитель также не заявлял.
Кроме того, заслуживающим внимания признается и тот факт, что из искового заявления ФИО1 следует, что он просит возложить на администрацию Яковлевского муниципального округа <адрес> обязанность без проведения торгов продать ему спорный земельный участок.
Однако необходимо учитывать, что суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято в установленном порядке уполномоченным органом по результатам обращения заявителя.
При рассмотрении настоящего спора решить вопрос о возложении обязанности предоставить заявителю испрашиваемый земельный участок без проведения торгов за плату не представляется возможным, поскольку такая формулировка противоречит требованиям статей 11, 12 ГК РФ и может быть расценена как вмешательство в компетенцию уполномоченного органа, поскольку разрешение вопроса о предоставлении земельного участка относится к компетенции органа местного самоуправления, ведающего вопросами землеустройства и землепользования, в связи с чем судебное решение не может предрешать результаты рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в том или ином порядке.
Кроме того, оценивая по существу доводы искового заявления, суд полагает необходимым обратить внимание на следующее.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства – о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Конструкция приведенных норм закона в их системном единстве предполагает, что правом на выкуп земельного участка без проведения торгов в порядке статьи 39.3 Земельного кодекса РФ обладают лишь добросовестные землепользователи, использующие предоставленные им земельные участки исключительно по целевому назначению.
При этом бремя доказывания наличия исключительных обстоятельств для выкупа вне процедуры проведения торгов возложено на лицо, заявляющее о желании приобрести земельный участок.
Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 2 статьи 77 ЗК РФ, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства); крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 ГрК РФ).
Согласно части 9 статьи 35 ГрК РФ, в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу части 2.1 статьи 37 ГрК РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
На основании части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Исходя из содержания статьи 5 Правил землепользования и застройки Яблоновского сельского поселения, входящего в состав Яковлевского муниципального района <адрес>, утвержденных решением Думы Яковлевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА с изменениями и дополнениями, для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в границах Яблоновского сельского поселения, разрешенным является такое использование, которое соответствует: 1) градостроительным регламентам; 2) ограничениям по экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям; 3) иным ограничениям на использование объектов недвижимости.
При этом, градостроительный регламент в части видов разрешенного использования недвижимости включает: 1) основные виды разрешенного использования недвижимости, которые при условии соблюдения технических регламентов не могут быть запрещены; 2) условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения, которое принимается по результатам специального согласования, проводимого, в том числе, с применением процедур публичных слушаний; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Оценивая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеизложенными правовыми нормами и разъяснениями по их применению, исходит из того, что основной вид разрешенного использования спорного земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, - склады (для размещения складских помещений), документов, подтверждающих использование данного земельного участка для сельскохозяйственного производства, не имеется, в связи с чем предоставление его гражданам либо юридическим лицам на праве собственности возможно при соблюдении установленного законом порядка.
Доводы истца и его представителя о том, что нахождение земельного участка в границах населенного пункта не является причиной отказа в его предоставлении, поскольку в составе земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе, сельскохозяйственного использования, признаются необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм земельного законодательства.
Действительно исходя из содержания части 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе, сельскохозяйственного использования.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (часть 2 статьи 85 ЗК РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (часть 3 статьи 85 ЗК РФ). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
При этом, исходя из содержания части 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Исходя из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, являющегося Приложением к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
В тоже время вид разрешенного использования «склад» включает в себя размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов (код 6.9).
Между тем, как следует из совокупности установленных по делу обстоятельств, испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером 25:25:010302:290 относится к категории земель – земли населенных пунктов, однако вид разрешенного использования в отношении данного участка установлен не сельскохозяйственного использования, а для размещения складских помещений, склады.
Доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» в материалах дела не имеется, сведений о том, что указанный земельный участок предоставлялся истцу исключительно для ведения сельскохозяйственного производства – не имеется, объективных данных, подтверждающих, что указанный земельный участок используется в целях сельскохозяйственного производства также не имеется.
Межевание испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:25:010302:290 было произведено ФИО1, при этом при межевании кадастровым инженером также указано, что образуемый земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады.
Заслуживающим внимания признается и тот факт, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:25:010302:290 был образован из земельного участка с кадастровым номером 25:25:100001:89, в отношении которого также имеется указание, что он относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – склады.
При этом, в отношении частей земельного участка с кадастровым номером 25:25:100001:89 было установлено ограничение (обременение) в соответствии со статьей 56 ЗК РФ на основании Постановления Правительства РФ «О проведении установления зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым запрещалось, в том числе размещать загоны для скота, гаражи и стоянки всех видом машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам.
Кроме того, в рассматриваемом случае суд обращает внимание, что Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ПК-25-7 №, в соответствии с которым Сельскохозяйственному кооперативу «Полевой» был предоставлен земельный участок в размере 746 га, в том числе, в коллективно-долевую собственность 501 га, бессрочное (постоянное) пользование 4,0 га, на который в обоснование принадлежности к землям сельскохозяйственного назначения ссылается истец ФИО1, содержит на обороте указание, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный баланс колхоза «Полевой» составляет площадь в размере 1 642 га, с/х угодий 1 642 га, из них пашня 1 341 га, сенокосы – 171 га, пастбища 130 га (что в сумме дает 1 642 = 1 341 + 171 + 130), 4 га под зданиями и сооружениями учитываются в землях н.<адрес>.
Таким образом, указанные 4,0 га из общего земельного участка, предоставленного Сельскохозяйственному кооперативу «Полевой», не относятся к сельскохозяйственным угодьям, а как было установлено выше отнесены к землям населенных пунктов, и их целевое назначение – под зданиями и сооружениями – не менялось, в связи с чем применение к рассматриваемому вопросу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ недопустимо.
Не ставя под сомнение тот факт, что Сельскохозяйственному кооперативу «Полевой» выделялся земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции, суд, тем не менее, исходит из того, что не весь объем выделяемого земельного участка относился к землям сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования, при этом в последствии земельный участок изменялся, производился выдел земельных участок. Между тем, согласно оборотной части Государственного на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ПК-25-7 №, указанные 4,0 га земельного участка на протяжении длительного времени (с 2000 года) указывались как учитываемые в землях н.<адрес> под зданиями, строениями и сооружениями.
В связи с изложенным, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 и возложении на администрацию Яковлевского муниципального округа <адрес> обязанности предоставить ему без проведения торгов земельный участок площадью 3127 кв.м., с кадастровым номера 25:25:0110302:290, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – склады – не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 39.3, 77, 78, 85 ЗК РФ, статьей 37 ГрК РФ, статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> о признании права на приобретение земельного участка – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Яковлевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий В.А. Акимчук