Дело № 5-87/2025 УИД № 23RS0017-01-2025-000772-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст-ца Кавказская 14 июля 2025 года

Судья Кавказского районного суда Краснодарского края Агеева Н.Г., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки: <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, устанавливающей ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В соответствии с пунктом 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 27.12.2023 № 77 «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год», распоряжением от 25.02.2025 N° 28-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» (с изменениями, внесенными распоряжением от 11.03.2025 № 31-Р) главным инспектором отдела по контролю за расходами на ЖКХ, ТЭК Контрольно-счетной палаты Краснодарского края проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» за 2024 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ за 2024 год», результаты которого оформлены заключением от 25.04.2025.

По результатам мониторинга в действиях должностного лица Мирского сельского поселения Кавказского района выявлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

В рамках реализации государственной программы Краснодарского края « Формирование современной городской среды»,утвержденной постановлением главы Администрации КК от31.08.2017 №655 выполнялось мероприятие 1.1 «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникших при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения двлровых территорий, и мероприятий по строительству,реконструкции объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капительного строительства.

В соответствии с требованиями абз. 3 п. 3 ст. 139 БК РФ, п.п. 3 п. 6, абз. 4 п. 6 (1), п. 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, постановлением главы администрации Краснодарского края от 04.10.2011. № 1129 п. 2 порядка предоставления т распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникших при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий муниципальных округов, городских округов, поселений, условием предоставления субсидии является заключение соглашения, в которое включается условие об обязательном предварительном согласовании с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров), если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ.

Таким образом, согласование Администрацией с Министерством решения о расторжении муниципального контракта (по соглашению сторон) является условием предоставления субсидии.

В 2024 году Администрация являлась получателем средств из бюджета Краснодарского края на благоустройство территории по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, <адрес> (1-й этап благоустройства).

Между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 23.01.2023 №№ (в редакции дополнительных соглашений от 18.01.2024, 26.02.2024).

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставлена бюджету Мирского сельского поселения Кавказского района в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды (пункт 1.1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.12 Соглашения Администрация обязуется обеспечить обязательное предварительное согласование с Министерством решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Администрацией заключен муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, <адрес> (1-й этап благоустройства)», шифр регионального проекта Краснодарского края №, от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - МК от ДД.ММ.ГГГГ № №).

05.12.2024 между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено соглашение о расторжении МК от 30.01.2024 № № по соглашению сторон в отсутствие предварительного согласования с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) указанного контракта.

Таким образом Администрация не исполнила обязанности, предусмотренные пунктом 4.3.12 Соглашения и нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является Администрация.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 30.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно

-хозяйственные функции определены в Постановление Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно статье 34 Устава Мирского сельского поселения Кавказского района (принят решением Совета Мирского сельского поселения Кавказского района от 15.05.2017 № 142) администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Статьей 30 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе.

Согласно статье 7, пунктам 1, 3 статьи 31 Устава глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края; возглавляет администрацию, в том числе формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Кавказского района от 15.09.2022 № 65/380 «О регистрации избранного главы Мирского сельского поселения Кавказского района» ФИО2 зарегистрирована избранным главой Мирского сельского поселения Кавказского района.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № «О вступлении в должность главы Мирского сельского поселения Кавказского района» в соответствии с решением Совета Мирского сельского поселения Кавказского радона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О вступлении в должность главы Мирского сельского поселения Кавказского района ФИО2» ФИО2 с 30 сентября 2022 года вступила в должность главы Мирского сельского поселения Кавказского района и соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 7, 30, 31 Устава Мирского сельского поселения Кавказского района возглавила администрацию Мирского сельского поселения Кавказского района и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 18-АД15-1).

Таким образом, ФИО2 являясь главой администрации Мирского сельского поселения Кавказского района, с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 05.12.2024, по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.12 Соглашения, выразившегося в необеспечении обязательного предварительного согласования с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) МК от ДД.ММ.ГГГГ № №. В связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

ФИО2 в суд не явилась, обратилась с заявлением, просит дело об административном правонарушении рассмотреть в её отсутствие, также просит её строго не наказывать.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствие обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО2.

Вина ФИО2 подтверждается представленными доказательствами, а именно: копией Заключения Контрольно-счетной Палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» за 2024 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ за 2024 год» от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» (с изменениями, внесенными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №№); копией распоряжения от 11.03.2025 года № 31-Р о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении экспертно-аналитического мероприятия», соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от ДД.ММ.ГГГГ № № (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Министерством и Администрацией; копией решения совета Мирского сельского поселения Кавказского района от ДД.ММ.ГГГГ № № «О вступлении в должность главы Мирского сельского поселения Кавказского района ФИО2»; копией распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении служебной проверки»; копией распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № «О вступлении в должность главы Мирского сельского поселения Кавказского района» и другими.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Смягчающим наказание обстоятельством суд учитывает признание вины.

С учётом обстоятельств дела, тяжести содеянного, данных о личности правонарушителя, совершившего правонарушение впервые, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь 29.7-29.11, 30.3 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО2 требования ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток.

Судья Кавказского районного суда Н.Г. Агеева