84RS0001-01-2022-000599-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 октября 2022 года г. Дудинка

Судья Дудинского районного суда Красноярского края Н.А. Пигина, рассмотрев материал № 5-127 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес> гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, с 26.05.2018 года по 08.08.2022 года являющегося председателе Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № 1/2022 от 26.08.2022 года, составленного заместителем Главы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по финансовым и экономическим вопросам – начальника отдела по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО2 следует, что на основании распоряжения администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 27.12.2021 года № 819-а отделом по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по адресу: <...> Победы, д.3, помещение 3, проведена выездная проверка, в том числе проверка целевого использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, по результатам которой составлен акт от 04.02.2022 года № 01-2022. В ходе проверки установлено нарушение п. 3.4 Положения о порядке использования средств резервного фонда администрации муниципального района, утвержденного постановлением администрации муниципального района от 15.10.2021 года № 1390, а именно после проведения избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по Дудинскому одномандатному округу № 8 Избирательная комиссия муниципального района Избирательной комиссией муниципального района в адрес финансового управления администрации муниципального района не представлены документы к отчету об использовании средств резервного фонда, подтверждающие фактическое расходование средств. Отделом по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района 19.05.2022 года Избирательной комиссии муниципального района внесено представление № 3112 об устранении выявленного нарушения в течение 15 календарных дней со дня получения представления, но не позднее 20 июня 2022 года. Вместе с тем, председателем Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1 в установленный срок предписание не выполнено, в связи с чем в его действиях имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающий ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном

заседании участия не принимал, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем вручения судебной повестки лично (л.д. 135), об отложении слушания дела не просил, сведений об уважительности своей неявки суду не представил.

Защитник ФИО1 – адвокат Шульга Я.И. при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснила, что она не согласна, как с вынесенным представлением от 19.05.2022 года, так и с протоколом об административном правонарушении от 26.08.2022 года по основаниям, ранее изложенным в письменных пояснениях, из которых следует, что ФИО1 не является должностным лицом, подпадающим под признаки субъекта административной ответственности, поскольку не несет ответственности за коллегиальные решения Избирательной комиссии, и не правомочен влиять на коллегиальные решения комиссии. Кроме того, представление от 19.05.2022 года № 3112 было рассмотрено на заседании Избирательной комиссии 06.06.2022 года, по результатам которого вынесено постановление № 100/394 об оставлении без исполнения внесенного представления и обращении в суд о признании его незаконным. Председательствующим на заседании комиссии 06.06.2022 года была ФИО3 в связи с нахождением ФИО1 в отпуске, что также свидетельствует об отсутствии субъективной стороны административного правонарушения. Кроме того, ФИО1, как председатель Избирательной комиссии в случаях распоряжения денежными средствами, выделенными на подготовку выборов, ответственность несет только в случаях, прямо перечисленных в ст.57 п.6 Закона № 67-ФЗ, а именно за: соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам, а также за предоставление в представительные органы муниципальных образований отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом. Иной ответственности председателя законом не предусмотрено. Более того, председатель избирательной комиссии не является должностным лицом в рамках ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку не наделан организационно-распорядительными и административно – хозяйственными функциями. Вместе с тем у председателя избирательной комиссии отсутствуют полномочия принимать единоличные решения касательно поступившего в комиссию представления. В соответствии со ст. 60 Закона № 67-ФЗ для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссии на подготовку и проведение выборов, референдумов создаются контрольно – ревизионные службы при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссиях субъектов РФ. В связи с чем администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района посредством своего структурного подразделения не правомочна проводить контрольные мероприятия целевого расходования средств, выделенных на подготовку и проведение выборов. Между тем неисполнение незаконных предписаний не может влечь привлечение к административной ответственности. Также защитник полагает, что протокол об административном правонарушении составлен и подписан не правомочным лицом вопреки требованиям ч.7 ст. 28.3 КоАП РФ, ч.3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 49 Устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, поскольку отдел по внутреннему финансовому контролю не является органом администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, а представляет собой ее структурное подразделение. Таким образом, право на составление протокола об административном правонарушении могло бы принадлежать только Главе муниципального района либо лицу, его замещающему. Однако в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие полномочия ФИО2 на составление протокола об административном правонарушении.

Участвующее при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 пояснила, что полномочия по составлению протокола об административном правонарушении по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ возложены на нее распоряжением Главы муниципального района от 25.08.2022 года № 617-а. Проверка расходования средств резервного фонда администрации муниципального района проведена в соответствии с требованием бюджетного законодательства.

Выслушав мнение присутствующих лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Органы местного самоуправления, осуществляющие контрольные мероприятия, в том числе при осуществлении муниципального финансового контроля, при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации могут составлять протоколы только о тех административных правонарушениях, которые прямо предусмотрены ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ.

В силу ч.7 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в числе прочих ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.10 ст. 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления, имеющими право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 20 и 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении ими муниципального финансового контроля в пределах компетенции, являются, в числе прочих заместители руководителей и начальники отделов исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов.

Как следует из п.3 ч.1 ст. 23 Устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, исполнительно – распорядительным органом администрации района является администрация муниципального района.

Отдел по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг является структурным подразделением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района.

Согласно ч.3 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с п.1.1 Положения об Отделе по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, указанный Отдел является структурным подразделением Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и органом внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляющим внутренний муниципальный финансовый контроль, и органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, ФИО2, являясь начальником Отдел по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг является должностным лицом полномочным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, является должностное лицо.

Как следует из ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в указанной норме, в числе прочих, понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 5 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19, как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Как следует из ч.6 ст. 57 Федерального закона № 67-ФЗ председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом.

Таким образом, ФИО1, являясь в период с 26.05.2018 года по 08.08.2022 года председателем Избирательной комиссии Таймырского муниципального района, обладал статусом должностного лица, а следовательно является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Относительно законности проведенного контрольного мероприятия и обоснованности представления № 3112 от 19.05.2022 года заместителя Главы муниципального района по финансовым и экономическим вопросам – начальника отдела по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг ФИО2, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 819-а от 27.12.2021 года с 11.01.2022 года по 28.01.2022 года проведено плановое контрольное мероприятие «Проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функции Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и их отражения в бюджетном учете и отчетности, а также проверка целевого использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района» за период 2021 года.

По итогам проверки составлен акт № 01-2022 от 04.02.2022 года, из содержания которого следует нарушение п. 3.5 Положения о порядке формирования и расходования средств резервного фонда администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, утвержденного постановлением администрации от 29.12.2007 года № 280, в соответствии с которым получатели средств резервного фонда в месячный срок после проведения соответствующих мероприятий предоставляют в Финансовое управление администрации района подробный отчет об использовании средств с приложением подтверждающих документов. Однако, как следует из акта, отчет о расходовании средств резервного фонда направлен в финансовое управление 02.08.2021 года без приложения документов. подтверждающих расходование средств резервного фонда.

На основании акта проверки, 19.05.2022 года в адрес председателя избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений в течение 15 календарных дней со дня получения представления, информацию о чем представить в отдел по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг администрации муниципального района не позднее 20.06.2022 года.

В силу ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются также государственные (муниципальные) учреждения, в числе которых в соответствии с п.3 ст. 51 Устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района относится избирательная комиссия муниципального района, а также главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, к каковым в силу ч.3 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее- Федеральный закон № 67-ФЗ) в данном случае относится Избирательная комиссия Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Вместе с тем, в силу ч.4 ст. 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам, предусмотренным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям муниципальных образований, осуществляется с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

В соответствии с ч.6 ст. 1 Федерального закона № 67-ФЗ федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодательно установлено, что Федеральный закон № 67-ФЗ является специальным в области регулирования отношений по проведению выборов, соответственно именно нормы указанного закона подлежат применению к рассматриваемым отношениям.

Вопросы финансового обеспечения и проведения выборов урегулированы Федеральным законом № 67-ФЗ, из ст. 57 которого следует, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Аналогичным образом частью 1 статьей 43 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" предусмотрено, что расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований производятся за счет средств местного бюджета. В соответствии с часть 2 данной статьи главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования.

При этом, из п.6 ст. 57 указанного Закона следует, что ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом, возложена на председателей избирательных комиссий.

Кроме того, также предусмотрено, что отчеты избирательных комиссий муниципальных образований о расходовании бюджетных средств на выборы, референдум представляются в представительные органы муниципальных образований.

Частью пятой статьи 43 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (далее – Закон № 8-1411) также предусмотрено обязанность по предоставлению таких отчетов исключительно в представительный орган муниципального образования.

Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных избирательным комиссиям, устанавливается Избирательной комиссией Красноярского края по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации по Красноярскому краю. (ч.6 ст. 43 Закона № 8-1411)

Такой Порядок в Красноярском крае, утвержден решением Избирательной комиссии Красноярского края от 26.05.2022 N 12/310-8. (далее – Порядок № 12/310-8)

В соответствии с п.2.2 Порядка № 12/310-8 бюджетный учет средств местного бюджета, выделенных на цели, указанные в пункте 1.10 раздела 1 настоящего Порядка, ведется в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете", иными нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации с учетом законодательства о выборах.

В соответствии с п. 2.6 Порядка № 12/310-8 комиссии представляют отчеты о поступлении и расходовании средств местных бюджетов, выделенных на подготовку и проведение выборов в представительный орган муниципального образования с приложением пояснительной записки не позднее чем через 40 дней со дня официального опубликования результатов выборов в орган местного самоуправления.

Таким образом, как Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом № 8-1411, так и установленным Порядком, на избирательную комиссию возложена обязанность по предоставлению отчетов о расходовании выделенных средств бюджета муниципального образования исключительно в представительные органы муниципального образования.

В силу п. 2.8 Порядка № 13/210-8 председатели избирательных комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, установленные законами и настоящим Порядком.

Таким образом, действующим законодательством о выборах не предусмотрено обязанности председателей избирательных комиссий по предоставлению какой-либо отчетности в исполнительно – распорядительные органы муниципального образования в соответствии с нормативно – правовыми актами органом местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии со ст. 60 Федерального закона № 67-ФЗ для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдума, …. создаются контрольно-ревизионные службы, в том числе при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - также при окружных избирательных комиссиях, при проведении выборов в органы публичной власти федеральной территории - при избирательной комиссии, организующей указанные выборы, а в случаях, предусмотренных законом, и при иных комиссиях.

Согласно ст. 45 Закона № 8-1411 в соответствии с Федеральным законом для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, … при избирательных комиссиях муниципальных образований могут создаваться контрольно-ревизионные службы.

Таким образом, законодательством о выборах предусмотрено, что полномочия по контролю за расходованием бюджетных средств избирательными комиссиями осуществляются специально – созданным органом, а именно контрольно-ревизионной службой.

Учитывая изложенное, принимая во внимание взаимосвязанные положения ч.4 ст. 241 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 57, 60 Федерального закона № 67-ФЗ, прихожу к выводу о том, что проверка целевого расходования денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, проведена неуполномоченным органом, а внесенное представление от 19.05.2022 года № 3112 является необоснованным, противоречащим требованиям законодательства о выборах.

Таким образом, в действиях председателя избирательной комиссии Таймырского муниципального района ФИО1 отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1.1 п.1 ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, п. 2 ч.2 ст. 24.5, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1, прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Копию постановления направить лицам, участвующим в деле, а также должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Красноярский краевой суд.

Судья Н.А. Пигина

Мотивированное постановление изготовлено 27.10.2022 года.