79RS0002-01-2023-001571-13
Дело № 2- 1343/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Шелепановой И.Г.,
при секретаре Чернышовой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокуратуры города Биробиджана в интересах несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура города Биробиджана обратилась в суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия. Просит суд обязать МБОУ «COШ № 5» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения: в соответствии с требованиями п.2 ст. 82 ФЗ № 123, п. 37 ППР № 1479 установить на 2, 3 и 4 этажах аварийное освещение; в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 103 ФЗ № 123, п. 54 ППР № 1479 на третьем и четвертом этажах объекта линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) выполнить кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. При недостаточности у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «COШ №5» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.09.2023 возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.
В судебном заседании помощник прокурора города Биробиджана Нещетная А.В., предоставила заявление об уточнении исковых требований: Просит обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 01.09.2023 выделить МБОУ «СОШ № 5» денежные средства на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности: в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 103 ФЗ № 123, п. 54 ППР № 1479 на третьем и четвертом этажах объекта линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) выполнить кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Обязать МБОУ «СОШ № 5» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств устранить нарушения: в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 103 ФЗ № 123, п. 54 ППР № 1479 на третьем и четвертом этажах объекта линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) выполнить кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Доводы иска поддержала.
В судебном заседании представитель ответчика- мэрии города Емельянчикова Е.Н., действующий на основании доверенности, уточненные требования иска не признала, суду пояснила, что предоставленный срок для исполнения недостаточный, поскольку бюджет формируется только по 2 полугодие.
В судебное заседание представитель МБОУ «СОШ № 5» не явился, согласно заявления, просила рассмотреть дело без их участия.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Положениями п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно абз. 1-2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Статьёй 103 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами.
Статьёй 83 указанного закона установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.
Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.
Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Биробиджана проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены МБОУ «ООШ № 5» нарушения, в том числе, линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) выполнены кабелем, не способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. 26.05.2022 прокуратурой направлено в адрес учреждения представление, которое удовлетворено.
Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12. 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации
Частью. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 69-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами.
Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Таким образом, из вышеприведенных нормативных актов следует, что каждое образовательное учреждение должно соответствовать технике пожарной безопасности.
В нарушение указанных норм МБОУ «ООШ № 5» не обеспечило в своём учреждении, условия по соблюдению требований к технике пожарной безопасности, чем нарушает и создает негативные условия, влияющие на обеспечение защиты жизни и здоровья малолетних детей и работников организации.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения жизни и здоровья детей, необходимости принятия профилактических мер, направленных на сохранение безопасности детей, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, оборудование зданий образовательных учреждений системой оповещения и управления эвакуацией является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Обязательства по финансированию данных мероприятий являются расходным обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.
При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.
Из Устава МБОУ «ООШ № 5»следует, что оно является бюджетным учреждением, работающим по муниципальному заданию, финансовое обеспечение которых осуществляется, в том числе в виде субсидий и субвенций из бюджета муниципального образования «Город Биробиджан».
В связи с указанным, суд считает необходимым обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» произвести финансирование МБОУ «ООШ № 5» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Сроки, указанные прокурором, для исполнения являются разумными. Обоснованность увеличения срока исполнения стороной ответчика не представлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 173, 194-198, 199 ГПК РФ, суд, -
Решил:
Исковые требования прокуратуры города Биробиджана в интересах несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 01.09.2023 выделить МБОУ «СОШ № 5» денежные средства на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности: в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 103 ФЗ № 123, п. 54 ППР № 1479 на третьем и четвертом этажах объекта линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) выполнить кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.
Обязать МБОУ «СОШ № 5» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств устранить нарушения: в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 103 ФЗ № 123, п. 54 ППР № 1479 на третьем и четвертом этажах объекта линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) выполнить кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.Г. Шелепанова