Решение по делу № 2А-1-553/2022 от 30.12.2022 | Инзенский районный суд (Ульяновская область)

Дело №2а-1-553/2022

73RS0008-01-2022-001210-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 декабря 2022 г. г.Инза Ульяновской области, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский» Ульяновской области ФИО2, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении срока временного пребывания,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский» Ульяновской области (далее – МО МВД России «Инзенский») ФИО2 о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении срока временного пребывания.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: МО МВД России «Инзенский», Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее – УМВД России по Ульяновской области), в качестве заинтересованных лиц - ФИО3, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области).

В обоснование административного иска указано, что 16.08.2022 он поставлен на миграционный учет по адресу: .... 08.11.2022 с продлением его срока пребывания по адресу: ..., обратилась мать ФИО3

Решением начальника ОВМ МО МВД России «Инзенский» ФИО4 от 08.11.2022 отказано в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации на основании ст.23 Приказа МВД РФ №926 от 22.11.2021 «Об утверждении порядка принятия решения о продлении либо сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ».

Свое решение начальник ОВМ МО МВД России «Инзенский» мотивировал тем, что при проверке по учетам ЦБДУИГ установлено, что 15.09.2022 он (ФИО1) внесен в контрольный список на основании пп.7 ч.1 ст.27 Закона РФ №114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» - в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания в РФ.

С данным решением он (истец) не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

02.11.2022 им подано заявление о выдаче вида на жительство в РФ в соответствии с пп.7 п.2 ст.8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - является носителем русского языка

Его (истца) мать ФИО3 престарелого возраста и нуждается в уходе и попечении. Кроме того, на территории Республики ... у него (ФИО1) нет родственников и жилья.

Решение о нежелательности пребывания принято Роспотребнадзором в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

В настоящее время в Роспотребнадзоре на рассмотрении находится материал для отмены решения о нежелательности пребывания (проживания).

Полагает, что при указанных обстоятельствах, его пребывание на территории Российской Федерации не создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Решение административного ответчика об отказе в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации, влекущее обязанность административного истца покинуть Российскую Федерацию, нарушает право на уважение личной и семейной жизни и противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950.

Ссылаясь на ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.8 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2013 №21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года и протоколов к ней», ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, просит суд признать незаконным решение начальника ОВМ МО МВД России «Инзенский» ФИО4 от 08.11.2022 об отказе в продлении срока временного пребывания незаконным, обязать продлить срок временного пребывания по адресу: ....

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик – начальник ОВМ МО МВД России «Инзенский» ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административных ответчиков – МО МВД России «Инзенский», УМВД России по Ульяновской области ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась по следующим основаниям.

08.11.2022 в МО МВД России «Инзенский» с заявлением о продлении срока временного пребывания гражданину Республики ... ФИО1 обратилась гражданка Российской Федерации ФИО3

При проверке по учетам ЦБДУИГ установлено, что ФИО1 внесен в контрольный список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

В связи с этим на основании пункта 23 Порядка принято решение об отказе в продлении срока временного пребывания гражданину Республики ... ФИО1, о чем 09.11.2022 ФИО1 вручено уведомление.

Решение МО МВД России «Инзенский» об отказе в продлении срока временного пребывания в отношении ФИО1 принято в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Нормы международного права в отношении истца не нарушены. С учетом необходимости соблюдения интересов национальной безопасности и общественного порядка в Российской Федерации, а также предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья и нравственности, экономического благосостояния страны, решением МО МВД России «Инзенский» не допущено вмешательство в личную и семейную жизнь истца, не допущено какой-либо дискриминации.

Просит суд в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3, представители заинтересованных лиц Роспотребнадзора, Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с гражданским паспортом истец ФИО1, ... года рождения, является гражданином Республики .... (л.д.8).

Граждане Республики ... на основании Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от ... «О взаимных безвизовых поездках граждан» могут въезжать в Российскую Федерацию без визы.

В силу статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок временного пребывания, либо ему выдано разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

Согласно сведениям автоматический системы «Мигрант-1» гражданин Республики ... ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 10.08.2022. 16.08.2022 ФИО1 поставлен на миграционный учет по адресу: ..., сроком до 08.11.2022 (л.д.36-39).

02.11.2022 от гражданина Республики ... ФИО1 принято заявление о выдаче вида на жительство в РФ в соответствии с пп.7 п.2 ст.8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» так как является носителем русского языка. (л.д.11).

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина в случае, если его пребывание (проживание) создает реальную угрозу здоровью населения, в целях защиты законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции РФ принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55).

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 №1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Порядок от 23.08.2021 №1390), а также Приказом Роспотребнадзора №467, ФМБА России №173 от 23.08.2021 «Об утверждении Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления» (далее – Порядок №467/173 от 23.08.2021).

Пунктом 8 Порядка №467/173 от 23.08.2021 предусмотрено, что основанием принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) является выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, предусмотренного перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015 №384н.

В соответствии с Перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденным Приказом Минздрава России от 19.11.2021 №1079н, в указанный перечень включено заболевание ........ по МКБ-10.

08.11.2022 с продлением срока пребывания гражданину Республики ... ФИО1 по адресу: ..., обратилась гражданка РФ ФИО3

При проверке по информационным учетам ЦБДУИГ (мигрант-1) установлено, что 15.09.2022 ФИО1 внесен в контрольный список на основании пп.7 ч.1 ст. 27 ФЗ №114 « О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» - в отношении данного иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ. (л.д.38).

Обосновывая факт излечения от ........ административным истцом предоставлена выписка из медицинской карты амбулаторного больного ГУЗ «Ульяновский клинический кожно-венерологический диспансер» №283604 от 31.08.2022, согласно которой на момент осмотра у ФИО1 данных за ........ не выявлено, в лечении не нуждается, а также консультативное заключение об отсутствии данных за ........ от 29.08.2022. (л.д.15-16).

Согласно п.13 Порядка №467/173 от 23.08.2021 решение о нежелательности пребывания (проживания) подлежит отмене при подтверждении медицинским документом факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Пунктом 16 Порядка №467/173 от 23.08.2021 к заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) прикладывается медицинский документ, подтверждающий факт излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, выданный в соответствии с требованиями пункта 9 Положения.

В силу п.6 Положения о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 №551, решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Форма и срок действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждены приказом Министерством здравоохранения РФ 19.11.2021 №1079н.

В силу п.1 указанного Приказа медицинское освидетельствование, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов (далее - химико-токсикологическое исследование), на подтверждение наличия или отсутствия у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (далее соответственно - медицинское освидетельствование, инфекционные заболевания), проводится в медицинской организации либо иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, независимо от организационно-правовой формы, имеющей лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Предоставленные истцом выписка из амбулаторной карты и консультативное заключение не соответствуют требованиям Положения №551 и Порядка представления материалов, а именно медицинское заключение должно быть выдано на официальном бланке по форме, утвержденной приказом Министерством здравоохранения Российской Федерации 19.11.2021 №1079н и должно быть выдано медицинской организацией, уполномоченной органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на проведение медицинского освидетельствования иностранных граждан. ГУЗ «Областной клинический кожно-венерологический диспансер» г.Ульяновска не является медицинской организацией, уполномоченной органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на проведение медицинского освидетельствования иностранных граждан.

На момент рассмотрения дела ФИО1 не исключен из контрольного списка иностранных граждан, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Согласно п.23 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22.11.2021 №926, срок временного пребывания не продлевается в случае, если в отношении иностранного гражданина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, приняты решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

С учетом указанных выше обстоятельств начальником ОВМ МО МВД России «Инзенский» ФИО4 от 08.11.2022 принято законное и обоснованное решение об отказе в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО1 на основании ст.23 Приказа МВД РФ №926 от 22.11.2021 «Об утверждении порядка принятия решения о продлении либо сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ».

При принятии оспариваемого решения уполномоченным должностным лицом отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у административного истца близких родственников на территории РФ.

При этом действующее в настоящее время правовое регулирование предусматривает возможность отмены во внесудебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, при подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Вопреки доводам административного искового заявления пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский» Ульяновской области ФИО2, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении срока временного пребывания, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной

форме изготовлено 09.01.2023