№ 12-1154/2023

РЕШЕНИЕ

город Калуга 19 июля 2023 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шпиренко ФИО9 на постановление № П-0021 руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - заместителя Городского Головы – начальника Управления городского хозяйства города Калуги Шпиренко ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № П-0021 руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области от 14 июня 2023 года заместитель Городского Головы – начальник Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, заявитель выражает несогласие с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, его защитник по доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Помощник Калужского межрайонного природоохранного прокурора Щербакова О.В. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Калужской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Распоряжением Городского Головы города Калуги от 24.11.2020 ФИО1 назначен на должность заместителя Городского Головы – начальника управления городского хозяйства города Калуги. 25.11.2020 муниципальное образование «Город Калуга» в лице Городского Головы города Калуги заключило с ним трудовой договор.

Из материалов дела следует, что Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверочные мероприятия по обращениям граждан о ненадлежащем содержании контейнерных площадок в г.Калуга, по результатам которых в деятельности Управления городского хозяйства города Калуги установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе рассмотрения обращений прокуратурой 18.04.2023 с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Калужской области, Городской Управы города Калуги, осуществлены выезд и обследование площадок накопления твердых коммунальных отходов в г.Калуга, а также прилегающей к ним территории, а именно: ул.Никитина, район дома № 32, район дома № 67, район дома № 108, район дома № 133, район дома № 137, ул.Н.Козинская, район дома № 67; ул. Ф.Энгельса, район домов №64, №66, район дома № 110; ул.Степана Разина, район д.85; ул. М.Горького, район дома № 92; ул.Хрустальная д.50А, район дома № 52; п.Шопино, район дома № 36Б.

В ходе обследования 18.04.2023 вышеуказанных контейнерных площадок установлены факты их ненадлежащего состояния, а именно: непринятие своевременных мер к вывозу строительных, древесных и бытовых отходов, размещенных вблизи контейнеров и на прилегающей площадке территории, что повлекло захламление отходами производства и потребления (образование стихийных свалок) указанной территории. В районе площадки по ул.Хрустальная д.52 на почве допущено размещение отходов I класса опасности – ртутных ламп.

Площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: ул.Н.Козинская вблизи д.67; ул.Никитина, вблизи д.108, ул.Хрустальная д.50А, п.Шопино, район дома № 36Б, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, У площадки по ул.Ст.Разина, район д.85 отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения административного наказания в виде предупреждения.

Между тем, с принятым постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.26.1 указанного Кодекса в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Постановлением Городской Думы МО "Г. Калуга" от 23.12.1997 N 215 принят Устав муниципального образования "Город Калуга".

Исходя из п.5 ст. 34 Устава муниципального образования «Город Калуга» в структуру Городской Управы г.Калуги входят функциональные и территориальные органы, являющиеся юридическими лицами.

В силу п. 1.1 Положения об Управлении городского хозяйства города Калуги, Управление является функциональным органом Городской Управы города Калуги, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями по вопросам своего ведения.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами (п. 1.5 Положения).

Согласно п. 1.1 Устава МБУ «Калугаблагоустройство» оно создано на основании постановления Городской Управы города Калуги «О создании муниципального бюджетного учреждения путем изменения типа муниципального автономного учреждения «Калугаблагоустройство».

В соответствии с п. 1.4 Устава МБУ «Калугаблагоустройство», учредителем бюджетного учреждения и собственником его имущества является МО «Город Калуга» в лице Городской Управы города Калуги.

Предметом и целями (задачами) деятельности МБУ «Калугаблагоустройство» являются удовлетворение социальных нужд населения, создание хорошей экологической, эстетической и морально-психологической обстановки жизнедеятельности населения на территории МО «Город Калуга» путем создания условий для обеспечения досуга населения, оказания ритуальных услуг населению, осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (п. 2.1 Устава МБУ «Калугаблагоустройство»).

На основании постановления № 3743-пи Городской Управы города Калуги от 18.04.2019 в пункт 2.2 Устава МБУ «Калугаблагоустройство» внесены изменения, дополнен основной вид деятельности, который осуществляет Учреждение: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как объектов благоустройства.

Из п. 3.1 Устава МБУ «Калугаблагоустройство» следует, что муниципальное задание для Бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными пунктом 2.2 настоящего Устава основными видами деятельности формируется и утверждается Учредителем.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания (п. 3.2 Устава МБУ «Калугаблагоустройство»).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета МО «Город Калуга» (п. 3.4 Устава МБУ «Калугаблагоустройство»).

Распоряжением заместителя Городского Головы – начальника управления городского хозяйства города Калуги от 28.12.2022 № 172-03-р было утверждено муниципальное задание и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание имущества МБУ «Калугаблагоустройство» на период с 01.01.2023 по 31.12.2025, в том числе по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, заместитель Городского Головы – начальник Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление № П-0021 руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № П-0021 руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Городского Головы – начальника Управления городского хозяйства города Калуги Шпиренко ФИО10 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Сенькин