В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

№ 33-6383/2023

Дело № 2-374/2023

УИД 36RS0003-01-2022-005338-97

Строка 2.096

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 г. г. Воронеж

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Безрядиной Я.А., Храпина Ю.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Безрядиной Я.А.

гражданское дело № 2-374/2023 по исковому заявлению Поповой Арины Владимировны, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Воронежской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 21» о признании незаконными бездействия должностного лица, признании акта незаконным и его отмене

по апелляционной жалобе Поповой Арины Владимировны

на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 10 мая 2023 г.

(судья районного суда Бражникова Т.Е.),

УСТАНОВИЛ

А :

Попова А.В., действуя в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, первоначально обратилась в суд с административным иском к Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Воронежской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 21» (далее – ГБУ ДО ВО «СШОР № 21») о признании незаконными бездействия должностного лица.

Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ во время тренировочного занятия по виду спорта регби под руководством штатного тренера ГБУ «СШОР № 21» Змеева И.А. по расписанию в группе начальной подготовки воспитанниками школы ее сыну ФИО2 были нанесены телесные повреждения. Надлежащем образом данный факт ответчиком не расследовался, необходимые документы о проведении служебного расследования не составлялись, Попова А.В., как законный представитель несовершеннолетнего, в рамках расследования не участвовала и не привлекалась.

Полагает, что ответчик должен был применить в своей деятельности «Порядок расследования и учетов несчастных случаев, происшедших с лицами, проходящих спортивную подготовку», который утверждён приказом Министерства спорта Российской Федерации от 13.07.2016 № 808, а также «Порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность», утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017 № 602.

Истцом указано, что поскольку несовершеннолетний ФИО2 был допущен на тренировочные занятия в группе начальной подготовки в ГБУ ВО «СШОР № 21» по виду спорта регби, следовательно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он фактически являлся занимающимся, обучающимся и лицом, проходящим спортивную подготовку в ГБУ ВО «СШОР № 21» по виду спорта регби, в связи с чем, ответчик несет ответственность за его жизнь, здоровье и действия, также как и за других зачисленных воспитанников спортивной школы.

Считает, что с момента, когда лица, проходившие спортивную подготовку, пришли на тренировочные занятия и пересекли контрольно-пропускной пункт при входе в стадион <данные изъяты>, где проводятся тренировочные занятия или с момента, когда тренер вывел воспитанников на поле для занятий ДД.ММ.ГГГГ, они находятся под контролем и надзором ГБУ ВО «СШОР № 21», которое и отвечает за их жизнь и здоровье.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований Попова А.В. просила:

- признать незаконным бездействие ГБУ ВО «СШОР № 21» от 03.06.2021, выразившееся в не составлении извещения о травме в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.10.2022 № 1144н; не составлении акта о несчастном случае с лицом, проходящем спортивную подготовку; не внесении записи в Журнал регистрации несчастных случаев; не принятии необходимых мер по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования; не проведении расследования;

- признать незаконным бездействие администрации ГБУ ВО «СШОР № 21» от 19.07.2022, выразившееся в не составлении извещения о травме, не составлении акта о несчастном случае с лицом, проходящем спортивную подготовку, не внесении записи в Журнал регистрации несчастных случаев, не принятии необходимых мер по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования, не проведении расследования и не привлечении Поповой А.В. в качестве законного представителя несовершеннолетнего;

- признать проведение расследования не соответствующим требованиям правовых норм, и соответственно акт о проведении служебного расследования по факту причинения вреда здоровью несовершеннолетнему ФИО2, недействительным;

- обязать ответчика составить извещение о травме, один экземпляр которого выдать на руки законному представителю несовершеннолетнего, а другой экземпляр направить в организацию по спортивной медицине Воронежской области, уполномоченную на проведение организации методической работы; предоставить Поповой А.В. в читаемом виде копию «Правил безопасности на тренировочных занятиях» и подготовить все необходимые документы для проведения расследования и учета несчастного случая, а также передать их в комиссию по расследованию несчастного случая Департамента физической культуры и спорта Воронежской области, с привлечением Поповой А.В. в качестве законного представителя ФИО2 (т. 2 л.д. 148-155).

На основании определения районного суда от 24.01.2023 дело рассмотрено по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 10.05.2023 в удовлетворении исковых требований Поповой А.В. отказано (т. 2 л.д. 195-203).

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения суда, как незаконного и необоснованного, просит вынести новое об удовлетворении заявленных требований.

В жалобе указано, что судом первой инстанции при рассмотрении спора не принято во внимание, что на момент причинения тяжкого вреда здоровью ФИО2 группы по спортивной подготовке уже были сформированы, хотя официально зачисление воспитанников произошло только ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указывает, что внутреннее расследование несчастного случая, проведенное ответчиком, не соответствует установленным нормативным правилам, нарушено право истца и ее несовершеннолетнего сына на участие в нем. Акт о проведении служебного расследования содержит недостоверную информацию (т. 2 л.д. 215-216).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и ее представитель по заявлению ФИО3, доводы апелляционной жалобы поддержали.

От ответчика ГБУ ДО ВО «СШОР № 21» поступила телефонограмма с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не заявлено, что с учетом части 1 статьи 327 и части 3 статьи167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, позволяет рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца и ее представителя, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ГБУ ВО «СШОР № 21» имеет юридический адрес: <адрес>.

Тренировочные занятия проводились штатным тренером спортивной организации ФИО4 на стадионе <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 30.04.2021 № 125-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании», в устав ГБУ ВО «СШОР № 21 в декабре 2022 г. были внесены изменения, ГБУ ВО «СШОР № 21» было переименовано в ГБУ ДО ВО «СШОР № 21».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не был зачислен в учреждение в качестве лица, проходящего спортивную подготовку (т. 1 л.д. 17).

Вместе с тем, тренер ФИО4 по личной договоренности с истцом ФИО1 и по собственной инициативе, без согласования с администрацией учреждения, допустил в ДД.ММ.ГГГГ на ознакомительные занятия по регби ее несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин. в ходе третьего ознакомительного занятия по регби, тренер ФИО4 вывел ФИО2 и других детей на поле стадиона <данные изъяты>, и, не начиная занятия, отлучился на несколько минут за свистком. В период его отсутствия, несовершеннолетний ФИО2, в ходе игр с другими детьми, получил травму в виде компрессионных переломов второго - четвёртого грудных позвонков (т. 1 л.д. 15-23).

По данному факту с ДД.ММ.ГГГГ в производстве Следственного отдела по Левобережному району города Воронежа СУ СК РФ по Воронежской области находится дело по факту ненадлежащего оказания услуг, повлекшего причинение вреда здоровью (статья 238 Уголовного кодекса Российской Федерации), производство по делу приостановлено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (т. 2 л.д. 18).

В связи с поступившим запросом из Следственного отдела по Левобережному району г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ в Департамент физической культуры и спорта Воронежской области, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ ВО «СШОР № 21» Департаментом направлено письмо о необходимости организовать проведение служебной проверки по факту оказания услуг на стадионе «Буран», повлекшему причинение вреда несовершеннолетнему ФИО2 (т. 2 л.д. 99, 158).

ГБУ ВО «СШОР № 21» было проведено служебное расследование и по его результатам составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 13). При этом акт служебного расследования составлен ответчиком без учета положений Приказа Министерства спорта Российской Федерации от 13.07.2016 № 808, поскольку несовершеннолетний ФИО2 не являлся лицом, проходящим спортивную подготовку в ГБУ ВО «СШОР № 21» на момент происшествия.

С вышеуказанным актом служебного расследования истец ФИО1 ознакомилась при ознакомлении с материалами уголовного дела, после чего ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ письменно обратилась в ГБУ ВО «СШОР № 21» и просила ознакомить ее с документами служебного расследования по акту от ДД.ММ.ГГГГ, и признать его не соответствующим закону, отменить и провести новое расследование (т. 2 л.д. 216-219).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ГБУ ВО «СШОР № 21» в адрес ФИО1 были направлены письма с разъяснением о том, что она может ознакомиться с запрашиваемыми документами в любое удобное для нее время в рабочие часы учреждения (т. 1 л.д. 164-167).

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министерства спорта Российской Федерации от 13.07.2016 № 808, Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017 № 602, Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.10.2023 № 114н, установив, что на момент получения травмы ФИО2 не был зачислен в учреждение в качестве лица, проходящего спортивную подготовку, и, не являлся обучающимся данной школы, с учетом того, что ответчик в 2021 г., не являлся образовательным учреждением, районный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с обоснованностью выводов суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемом судебном постановлении.

В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу подпункта 31 статьи 2 Закона участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно пункту 2.2 Устава ГБУ ВО «СШОР № 21», утвержденного приказом Управления физической культуры и спорта Воронежской области № 1503-ОД от 11.12.2017, основным видом деятельности учреждения являлась реализация программ спортивной подготовки по видам спорта, дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта (дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы) (т. 1 л.д. 33-34).

Как следует из содержания пункта 5.3 Устава, в учреждении функционирует система спортивного отбора, в которую включается, в том числе, тестирование детей, отбор юных спортсменов, просмотр и отбор на тренировочных сборах и спортивных соревнованиях.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Устава прием поступающих осуществлялся на основании результатов индивидуального отбора, который заключается в выявлении у поступающих физических, психологических способностей и (или) двигательных умений, необходимых для освоения соответствующих программ спортивной подготовки.

Для проведения индивидуального отбора специалистами Учреждения проводится тестирование, просмотры, анкетирование и консультации (пункт 5.4.2 Устава).

Как следует из пункта 5.4.7 Устава прием поступающих осуществляется при условии успешного прохождения контрольно-вступительных экзаменов, то есть на основании результатов индивидуального отбора, который заключается в оценке общей физической подготовки, специальной физической подготовки, физических и психологических и (или) двигательных умений, необходимых для освоения соответствующих программ спортивной подготовки в соответствии с нормативами федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта.

Зачисление лиц в Учреждение, производится по письменному заявлению поступающих, а в случае если они несовершеннолетние, по письменному заявлению их законных представителей (пункт 5.4.14 Устава).

Для зачисления в Учреждение необходимо было представить следующие документы:

- заявление установленного образца с листами ознакомления с нормативными документами Учреждения;

- согласие на участие в процедуре индивидуального отбора поступающего;

- согласие на обработку персональных данных;

- справка об отсутствии у Поступающего медицинских противопоказаний для освоения программ спортивной подготовки по виду спорта;

- копии свидетельства о рождении (до 14 лет) или паспорт Поступающего;

- 2 фотографии 3х4;

- зачетная квалификационная книжка (для поступающих из других культурно-спортивных организаций) (л. 1 л.д. 50).

Согласно пункту 5.4.8 Устава, порядок проведения индивидуального отбора утверждается локальным правовым актом учреждения.

В соответствии с пунктом 5.4.10 Устава регламент деятельности приемной комиссии утверждается локальным нормативным актом учреждения.

28.04.2021 в ГБУ ВО «СШОР № 21» было утверждено Положение о приемной комиссии (т. 1 л.д. 60-63), в деятельность которой входили: прием документов от лиц, поступающих в Учреждение для прохождения тренировочного процесса по программе спортивной подготовки, их оформление и хранение (пункт 2.1), проведение индивидуального отбора и зачисления в списочный состав занимающихся по программам, успешно прошедших вступительные экзамены (пункт 2.2).

Согласно пункту 3.4. Положения о приемной комиссии, индивидуальный отбор поступающих проводится в формах предварительного просмотра (обязательно в присутствии родителей), анкетирования, консультации и индивидуального отбора в виде тестирования. Только после проведения указанных процедур возможно зачисление несовершеннолетнего в учреждение.

Зачисление поступающих в Учреждение оформляется приказом директора учреждения по результатам отбора, на основании решения приемной комиссии или апелляционной комиссии (пункт 5.1 Положения).

В соответствии с пунктом 5.1 Правил приема, перевода и отчисления лиц в ГБУ ВО «СШОР № 21», для прохождения спортивной подготовки по видам спорта: легкая атлетика, регби и бобслей (т. 1 л.д. 64-69), зачисление лиц, на определённый этап спортивной подготовки, производится на основании распорядительного акта Учреждения (приказ руководителя) с учетом решения приёмной комиссии или апелляционной комиссии в сроки, установленные учреждением. На этапы спортивной подготовки могут быть зачислены лица старше 9 лет, не имеющие медицинских противопоказаний, прошедшие индивидуальный отбор в соответствии с нормативными требованиями по общей физической подготовке, определёнными федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта и программам спортивной подготовки по видам спорта, для зачисления на соответствующие этапы подготовки (пункт 5.2 Правил).

01.08.2016 в ГБУ ВО «СШОР № 21» был утвержден Порядок расследования и учета несчастных случаев, произошедших с лицами, проходящими спортивную подготовку (т. 1 л.д. 141-156). Указанный порядок был разработан в соответствии с частью 6 статьи 34.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», приказом Министерства спорта Российской Федерации от 13.07.2016 № 808 «Об утверждении порядка расследования и учета несчастных случаев, происшедших, с лицами, проходящими спортивную подготовку» и устанавливал процедуру проведения расследования и учета несчастных случаев, происшедших с лицами, зачисленных установленным порядком в ГБУ ВО «СШОР № 21» прошедших медицинский осмотр и не имеющих противопоказаний по состоянию здоровья, проходящими спортивную подготовку и не состоящими с ГБУ ВО «СШОР № 21» в трудовых отношениях, во время прохождения ими спортивной подготовки, в том числе во время их участия в спортивных соревнованиях, предусмотренных, реализуемыми программами спортивной подготовки.

Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 13.07.2016 № 808 «Об утверждении порядка расследования и учета несчастных случаев, происшедших с лицами, проходящими спортивную подготовку» регламентирует порядок расследования несчастных случаев, происшедших с лицами, проходящими спортивную подготовку.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017 № 602 утвержден Порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не был зачислен в учреждение в качестве лица, проходящего спортивную подготовку.

ГБУ ВО «СШОР № 21» по факту причинения вреда здоровью несовершеннолетнего ФИО2 было проведено служебное расследование и составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, который был приобщен в материалы уголовного дела.

По указанным выше основаниям, поскольку несовершеннолетний ФИО2 не являлся лицом, проходящим спортивную подготовку ГБУ ВО «СШОР № 21», акт служебного расследования составлен ответчиком не в соответствии с положениями Приказа Министерства спорта Российской Федерации от 13.07.2016 № 808.

При этом оснований для проведения расследования по факту причинения вреда здоровью несовершеннолетнего в соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017 № 602 у ответчика также не имелось, поскольку ответчик в 2021 г. не являлся образовательным учреждением.

Каких-либо незаконных бездействий со стороны ответчика, чинении препятствий истцу в ознакомлении с документами проведенного служебного расследования, судебной коллегией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам, подробно приведенным в оспариваемом решении районного суда, не согласиться с которыми суд апелляционной инстанции оснований не находит, поскольку они фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, что не является основанием, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая спор, районный суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 10 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 сентября 2023 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: