Дело № 2-2-439/2023

УИД 73RS0011-02-2023-000499-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 21 декабря 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Жидковой В.М., с участием старшего помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А., истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о признании бездействия незаконным и обеспечении благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в МО «Вешкаймский район»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ФИО1 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, закреплённого жилья не имеет. Согласно постановлению Администрации МО «Вешкаймский район» от 12.07.2006 № ФИО1 передан под опеку Т. ФИО1 обращался в уполномоченный орган по вопросу предоставления жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. На основании изложенного, ссылаясь на нормы Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ульяновской области», Закона Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», прокурор просит признать незаконным бездействие ответчиков и обязать их обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в МО «Вешкаймский район».

В судебном заседании старший помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановская Е.А. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить по доводам искового заявления.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании иск поддержали, пояснили, что ФИО1 в собственности или во владении жилья не имеет, проживает поочерёдно у своего дяди Б., и в доме у сына ФИО2 на ул. ... в р.п. ... Вешкаймского района.

Представитель ответчика в письменном отзыве указал, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области принимаются исчерпывающие меры для реализации возложенных на него полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот. Невозможность обеспечения истца жилым помещением по достижении возраста 18 лет является следствием недостаточности выделяемого на данные цели финансирования. При этом ответчиком приняты исчерпывающие меры по обеспечению истца жилым помещением. Обязанность по обеспечению истца жилым помещением Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области признается, вместе с тем реальная возможность обеспечить истца жилым помещением имеется только в 2024 финансовом году.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства социального развития Ульяновской области, в судебное заседание не прибыл, о слушании дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением Министерства от 03.06.2019 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области. ФИО1 имеет в собственности жилое помещение в с. ... Ульяновского района, которое признано непригодным для проживания. Представитель Министерства просил вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п.3 указанной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В случаях, указанных в п.3.1 указанной статьи дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть исключены исключаются из списка.

В соответствии со ст. 4 Закона Ульяновской области от 21 декабря 2012 года №200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшего до 01.01.2023 и на момент обращения ФИО1 с заявлением, дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору: по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области; по месту окончания пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по месту завершения получения профессионального образования, профессионального обучения, либо по месту окончания прохождения военной службы по призыву, либо по месту окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях; по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении; по месту обучения в образовательной организации.

Согласно ст. 5 указанного Закона специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом статьи 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом статьи 2 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Формирование списка детей-сирот, лиц, указанных в п.8 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с абзацем первым статьи 2 настоящего Закона, осуществляется органом опеки и попечительства в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации (ст. 6 Закона Ульяновской области от 21 декабря 2012 года №200-ЗО).

Аналогичные нормы содержаться в Законе Ульяновской области от 20.12.2022 №142-ЗО «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями».

Статьей 9 Закона Ульяновской области от 20.12.2022 № 142-ЗО «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями» предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.07.2023 № 329-П утверждено Положение о порядке приобретения в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений в целях их включения в специализированный государственный жилищный фонд Ульяновской области и последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений указанного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктами 6, 7, 8 названного Положения Приобретенные уполномоченным учреждением жилые помещения, включенные в специализированный государственный жилищный фонд Ульяновской области и отнесенные к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - специализированные жилые помещения), однократно предоставляются гражданам, имеющим в соответствии с Законом Ульяновской области от 20.12.2022 № 142-ЗО «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями» (далее - Закон) право на обеспечение специализированными жилыми помещениями, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Гражданам, имеющим в соответствии с Законом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями, специализированные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах по их выбору.

Специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком граждан, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), формируемым исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере социальной защиты населения (далее - орган социальной защиты населения), с учетом положений пункта 9.1 статьи 8 Федерального закона.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19 мая 2010 года №165-П, уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители О., С. решением Вешкаймского районного суда Ульяновской области от 05.07.2006 лишены родительских прав в отношении ФИО1

Постановлением главы администрации МО «Вешкаймский район» от 12.07.2006 № несовершеннолетний ФИО1 был передан под опеку Т.

ФИО1 имеет в собственности жилое помещение площадью 80,1 кв.м., расположенное по адресу: ....

Заключением межведомственной комиссии для оценки и признания жилых помещение муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 24.04.2012 № 21 вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Постановлением администрации МО «Ульяновский район» от 05.07.2012 № 833 ФИО1 поставлен на учёт, как не имеющий закреплённой жилой площади.

Распоряжением Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 03.06.2019 № 532-Р ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением.

Судом установлено, что ФИО1 проживает без регистрации по адресу: ....

13 августа 2019 года ФИО1 обращался в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда в Вешкаймском районе Ульяновской области.

Согласно письменной информации Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 16 августа 2019 года № 73-ИОГВ-08-02/9871/9исх ФИО1 в установленном порядке будет обеспечен жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области после того, как жильё будет приобретено и оформлено в государственную собственность Ульяновской области.

Истец ФИО1 достиг совершеннолетия *** 2021 года, что подтверждается копией его паспорта.

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечен.

Следовательно, требования прокурора о признании незаконным бездействия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области по необеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и возложении на указанное Министерство обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «Вешкаймский район» Ульяновской области подлежат удовлетворению.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Обязанность ответчика по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Также суд не находит оснований для установления срока по обеспечению ФИО1 жилым помещением до 01.07.2024, поскольку федеральное законодательство не связывает возникновение права у лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с наличием финансирования и наличием достаточного объёма лимита бюджетных обязательств.

Требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к органу опеки и попечительства, муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» являются необоснованными, так как указанный орган является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, на указанном органе не лежит обязанность по обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Вешкаймский район».

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области.

В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2023 года