Дело № 2-3600/2022

УИД 76RS0013-02-2022-002732-30

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Голованова А.В.,

при секретаре Рощиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 22 сентября 2022 года дело по иску Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Центр лыжного спорта «Демино» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к ЗАО «Центр лыжного спорта «Демино» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности:

1. Установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

2. Обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостевых домов (коттеджей), архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Свои требования мотивирует тем, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности закрытым акционерным обществом «Центр лыжного спорта «Демино», расположенным по адресу: . Проверкой установлено, что ЗАО «ЦЛС «Демино» в 2020 году по итогам категорирования присвоена третья категория опасности. На гостиницы данной категорий опасности дополнительно возлагаются требования по обеспечению стационарными или ручными металлообнаружителями, периодическому обходу и осмотру территории гостиницы, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащению гостиницы бесперебойной и устойчивой системой связи, обучению работников гостиницы способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении. В ходе дополнительной проверки, с участием специалиста Рыбинского отдела вневедомственной охраны филиала ФКГУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» 20.09.2022 установлено, что ЗАО «ЦЛС «Демино» мероприятия по антитеррористической защищенности выполнены не в полном объеме. В нарушение п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» гостевые жилые дома (коттеджи) не оборудованы системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также не обеспечено непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостевых домов (коттеджей), архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Несоблюдение требований антитеррористической защищенности гостевых домов (коттеджей) может повлечь возможность возникновения угрозы террористического акта.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Антошин А.А. поддержал исковые требования в полном объеме с учетом уточнения по изложенным в иске доводам и основаниям.

Представители ответчика ЗАО «ЦЛС «Демино», действующие на основании доверенностей ФИО1, ФИО2 в судебном заседании указанные в уточненном исковом заявлении нарушения не оспаривали. Поскольку установка системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций достаточно сложное и дорогостоящее мероприятие, просили об установлении срока данного нарушения в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В настоящее время хранение данных по видеонаблюдению обеспечивается в течение 22 дней, был заменен регистратор.

Представитель третьего лица Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайств и возражений не представлено.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, материал отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.п. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (состоянию защищенности здания, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей) должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Требования № 447) утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения людей.

Пунктом 2 Требований № 447 определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 18 Требований № 447 все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, системой охранного освещения, системой пожарной безопасности, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции), информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

В зависимости от категории опасности в гостиницах надлежит проводить дополнительные мероприятия.

Так, на гостиницы третьей категорий опасности дополнительно к комплексу мероприятий, предусмотренных пунктом 18 Требований № 447, возлагаются требования по обеспечению стационарными или ручными металлообнаружителями, периодическому обходу и осмотру территории гостиницы, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащению гостиницы бесперебойной и устойчивой системой связи, обучению работников гостиницы способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности закрытым акционерным обществом «Центр лыжного спорта «Демино», расположенным по адресу: .

Проверкой установлено, что ЗАО «ЦЛС «Демино» в 2020 году по итогам категорирования (акт категорирования от 30.10.2020) присвоена третья категория опасности. Обществом подготовлен паспорт безопасности гостиницы, согласованный с уполномоченными органами.

В целях обеспечения безопасности и необходимой степени антитеррористической защищенности, устранения выявленных недостатков здания в ходе категорирования, межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) ЗАО «ЦЛС «Демино» предписано выполнение на объекте размещения мероприятий, предусмотренных п.п. 18, 23 Требований № 447.

В соответствии с п. 15 Требований № 447 сроки завершения мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Вместе с тем в ходе проверки, организованной городской прокуратурой в феврале 2022 года с привлечением специалистов Рыбинского филиала отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Ярославской области, установлено, что Требования № 447, а также мероприятия, указанные в акте категорирования объекта выполнены не в полной мере.

На момент проверки Обществом не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускному режиму на территории гостевых жилых домов (коттеджей») и не организовано взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостевых жилых домов (коттеджей»), что нарушает пп. «а» п. 16 Требований № 447.

Вопреки пп. «б, в, д, е» п. 18 Требований № 447 система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций отсутствует, гостевые жилые дома (коттеджи) не оборудованы системой охранного освещения, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции), на информационных стендах (табло) не содержится схем эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостевых жилых домов (коттеджей»).

В нарушение п. 20 Требований № 447 система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Вопреки пп. «а» п. 23 Требований № 447 на объекте размещения отсутствуют стационарные или ручные металлообнаружители, обучение работников гостевых жилых домов (коттеджей») способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или действиям при его совершении не проводилось.

Данные нарушения отражены в справке, подписанной заместителем начальника Рыбинского отдела вневедомственной охраны - филиала ФКГУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» от 17.02.2022 №.

Указанные нарушения отмечались городской прокуратурой и в ходе ранее проведенных проверок, что нашло отражение в представлении на имя генерального директора Общества, внесенного в январе 2020 года.

По итогам проверки в феврале 2022 года в адрес генерального директора ЗАО «ЦЛС «Демино» вновь внесено представление об устранении выявленных нарушений, в отношении ответственного лица возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.35 и ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения последнего ответственное лицо привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

ЗАО «ЦЛС «Демино» были предприняты меры по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В ходе дополнительной проверки Рыбинской городской прокуратуры, с участием специалиста Рыбинского отдела вневедомственной охраны филиала ФКГУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» 20.09.2022 установлено, что ЗАО «ЦЛС «Демино» мероприятия по антитеррористической защищенности выполнены не в полном объеме.

В нарушение п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» гостевые жилые дома (коттеджи) не оборудованы системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также не обеспечено непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостевых домов (коттеджей), архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Несоблюдение требований антитеррористической защищенности гостевых домов (коттеджей) может повлечь возможность возникновения угрозы террористического акта.

В судебном заседании представители ЗАО «ЦЛС «Демино» выявленные в ходе проведения дополнительной проверки нарушения не оспаривали, поскольку установка системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций достаточно сложное и дорогостоящее мероприятие, просили об установлении срока данного нарушения в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Определяя срок устранения выявленных недостатков, суд учитывает обстоятельства дела, пояснения участников процесса и полагает возможным определить срок установки системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, срок обеспечения непрерывного видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостевых домов (коттеджей), архивирование и хранение данных (в течение 30 дней) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать ЗАО «Центр лыжного спорта «Демино» (ИНН <***>):

- установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

- обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостевых домов (коттеджей), архивирование и хранение данных (в течение 30 дней) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Голованов