Дело № 2-4847/2023

22RS0068-01-2023-004800-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Аникиной Л.А.

при секретаре Гараниной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился через суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что ФИО2 является инвалидом второй группы.

25.08.2022 на основании ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратился с заявлением к ответчику о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации. К поданному заявлению приложено заключение медико-технической комиссии ООО «Эндолайт Центр» от 23.08.2022, которое содержит описание технических характеристик необходимого протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением, который сможет наиболее полно компенсировать отсутствующую конечность и предоставить наибольший реабилитационный потенциал.

Извещения о проведении закупки технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок не размещено.

Полагает бездействие ответчика является незаконным, ссылаясь на нормы Административного регламента ФССС России №256 "Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников".

Указывает, что в ИПРА определен лишь вид протеза, в случае истца показан протез голени модульный, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением. Протезы с микропроцессорным управлением существуют в различных модификациях, каждая из которых обладает своими особенностями, предназначенными для решения определенных повседневных задач в зависимости от индивидуальных потребностей конкретного индивида, его образа жизни и социально-бытовых условий.

Определением технических и функциональных характеристик предоставляемых инвалиду протезов с целью максимальной компенсации ограничений его жизнедеятельности занимаются специализированные медико-технические комиссии, проводимые протезно-ортопедическими предприятиями в отношении каждого конкретного инвалида с целью обеспечить его протезом с наиболее подходящими именно ему функциональными и техническими характеристиками.

Именно на основании заключения медико-технической комиссии возможно сформировать техническое задание к конкурентной процедуре о закупке протеза, поскольку в ИПРА его описания не содержит.

До настоящего времени ответчиком не предпринято надлежащих мер по реабилитации согласно требованиям Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами. Протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240.

На основании изложенного, истец просил возложить обязанность на ответчика в срок не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда разместить извещение о проведении закупки технического средства (изделия) с техническими характеристиками, указанными в заявлении о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и заключении медико-технической комиссии ООО «Эндолайт Центр» от 23.08.2022, в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что истцом заявлено требование об обеспечении протезом, однако в требованиях звучат те характеристики, которые указаны в медико-технической экспертизе. Между тем, есть определенные требования, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закон определяет порядок закупки, иных каких-либо нерегламентированных действий со сторон фонда не допускается.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч.ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно п. п. 2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем, в том числе предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида понимается комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Согласно статье 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, в том числе специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Перечень медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 июня 2017 года N 486н (документ действовал на момент обращения истца с заявлением к ответчику), индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида разрабатывается при проведении медико-социальной экспертизы гражданина исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, и утверждается руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) или уполномоченным им должностным лицом.

Разработка индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида состоит из следующих этапов: а) проведение реабилитационно-абилитационной экспертной диагностики; б) оценка реабилитационного и абилитационного потенциала; в) определение реабилитационного и абилитационного прогноза; г) определение реабилитационных или абилитационных мероприятий, технических средств реабилитации, товаров и услуг, позволяющих инвалиду (ребенку-инвалиду) восстановить (сформировать) (полностью или частично) или компенсировать (полностью или частично) утраченные способности к выполнению бытовой, общественной, профессиональной деятельности с учетом его потребностей (пункт 5).

Разработка индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида осуществляется специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) с учетом рекомендуемых мероприятий по медицинской реабилитации или абилитации, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном организацией, оказывающей медицинскую помощь гражданам. Разработка индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в части рекомендаций для обеспечения техническими средствами реабилитации и услугами по реабилитации или абилитации, предоставляемыми инвалиду (ребенку-инвалиду) за счет средств федерального бюджета, осуществляется на основании перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (пункт 6).

Как следует из материалов дела, ФИО2 установлена вторая группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию.

ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации - протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением с приложением заключения МТК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО7».

В индивидуальной программе реабилитации истца от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 предусмотрены технические средства реабилитации и услуги по реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета, среди которых также протез голени модульный, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением 1 шт. с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению медико- технической комиссии ФИО8» № от ДД.ММ.ГГГГ учитывая возраст и социальную активность пациента, ФИО2 рекомендованы следующие протезно- ортопедические изделия: протез голени модульный, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением.

В силу п. 4 Порядка (Правил) обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия) представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), документ, подтверждающий его полномочия, а также заключение (при подаче заявления ветераном либо лицом, представляющим его интересы).

Таким образом, законом не предусмотрено для обеспечения инвалида ТСР предоставление заключения медико-технической экспертизы (комиссии) протезно-ортопедического предприятия.

Пунктом 5 данного Порядка установлено, что уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Обеспечение техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы. Порядок осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы и форма заключения медико-технической экспертизы определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ на запрос отделения Фонда, ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» представлен ответ о проведении очного контрольного освидетельствования ФИО1 на предмет нуждаемости в протезе голени модульном, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением. Решение бюро МСЭ подтверждено. Абсолютных и относительных противопоказаний не выявлено.

Во исполнение приказа ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком направлен в Фонд социального страхования РФ пакет документов для согласования начальной (максимальной) цены закупки технического средства реабилитации - протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением.

ДД.ММ.ГГГГ ФСС РФ направлен ответ управляющему ГУ – АРО ФССС РФ о рекомендации проанализировать рынок цен на техническое средство реабилитации или проработать начальную (максимальную) цену контракта, включив в расчет ценовую информацию, в том числе из реестра контрактов, заключенных заказчиками.

ДД.ММ.ГГГГ, повторно был направлен пакет документов в Фонд социального страхования РФ для согласования цены закупки. В связи с тем, что согласование цены поступило в отделение Фонда в конце календарного года, все выделенные ассигнования были израсходованы, таким образом провести госзакупку не представлялось возможным.

В соответствии с п. 8 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников" государственная услуга по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

Пунктом 10 вышеуказанного Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются: выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства), протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий (далее - изделия), в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240

При этом выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключением территориальным органом ФСС Российской Федерации государственного контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Согласно Правилам обеспечение граждан, признанных инвалидами, техническими средствами реабилитации осуществляется, в том числе путем предоставления необходимых изделий организациями, отобранными исполнительными органами Фонда в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), в пределах средств, выделенных из федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ ФСС РФ направлен ответ управляющему ГУ – АРО ФССС РФ о возможности осуществлять закупку необходимых технических средств реабилитации с соблюдением норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ. Услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком направлен поставщикам запрос на предоставление ценовой информации о стоимости выполнения работ по обеспечению гражданина протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии с модулем стопы с микропроцессорным управлением.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес отделения Фонда поступила жалоба от ФИО1 на бездействие государственного учреждения и просьбе разместить в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении закупки протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением с характеристиками, указанными в заключении МТК от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ФИО9».

ДД.ММ.ГГГГ Отделением Фонда направлен в адрес заявителя ответ №Л, которым ФИО1 был разъяснен порядок проведения закупки, в том числе опубликования извещения о проведении электронного аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разработана новая ИПРА № (2), в которой определена нуждаемость истца, в том числе в протезе голени модульном, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением. Срок реабилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в отделение Фонда с заявлением об обеспечении его протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническим средством реабилитации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.12.2021 № 887н утверждены правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно - ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе на соответствующий финансовый год и на плановый период, на оснований предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

На основании вышеизложенного следует, что заключения государственных контрактов Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с целью обеспечения заявителей техническими средствами реабилитации, обязано:

использовать конкурентные способы отбора поставщиков. Перечень таких способов отбора поставщиков предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона);

осуществлять закупки в пределах объема бюджетных средств, переданных бюджету Фонда из федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и распределенных Фондом территориальному органу для данных целей;

осуществлять закупки пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации.

Относительно требования истца о проведении закупки технического средства реабилитации - протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии с модулем стопы с микропроцессорным управлением, именно с техническими характеристиками, указанными в заключении медико-технической комиссии <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд суд отмечает следующее.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона №44-ФЗ, закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ заказчик при описании в документации объекта закупки должен в описании указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла ч. 2 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ закон не содержит норм, обязывающих Заказчика устанавливать в документации такие требования к описанию объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, работам, услугам может повлечь невозможность принять участие того или иного юридического, физического лица в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики (исполнители) имеют возможность поставить товар, выполнить работу, оказать услугу, соответствующую всем условиям документации об электронном аукционе.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что заказчики при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы объективно, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно ГОСТ Р ИСО 29782-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Протезы и ортезы. Факторы, учитываемые при определении характеристик протезов для лиц с ампутацией нижней конечности» устанавливает, что при выборе компонентов, используемых в протезах, необходимо учитывать уровень ампутации, культю и общие физические характеристики, общее клиническое состояние, функциональные возможности, мотивацию и потребности, предполагаемую деятельность, социальные и экономические условия.

Следовательно, при формировании описания объекта Заказчиком закупки протезов, в том числе протезов нижних конечностей не представляется возможным установить точное описание выполняемых работ, поскольку потребность в закупаемых изделиях формируется на основании заявлений подаваемых инвалидами в соответствии с рекомендациями индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалида, в которых в свою очередь содержатся лишь вид рекомендуемого изделия в соответствии с Приказом Минтруда России от 13.02.2018 №86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р».

Таким образом, детализация требований к приобретаемому товару, работе, услуге является правом, а не обязанностью Заказчика, в связи с чем доводы ФИО2 о том, что в документации должны быть обозначены все характеристики товара, работ или услуг, на основании представленного им заключения, не обоснованы.

На основании установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны ответчика.

Как видно из материалов дела ответчиком предприняты меры и совершены необходимые действия по обеспечению истца надлежащим техническим средством (изделием), при этом ответчик обязан был согласовать все действия и решения с компетентным органом, а также исходить из выделяемого бюджета. Процедура закупки для обеспечения истца необходимыми техническими изделиями начата, указанные в техническом задании характеристики соответствуют ИПРА ФИО2

Более того, в настоящее время не представляется возможным установить нарушение прав истца, связанное с обеспечением ТСР по перечню показаний и противопоказаний, поскольку оценить функциональность и технические характеристики применительно к потребностям истца возможно лишь после его приобретения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и охраняемых законом интересов истца.

Разрешая иск в пределах заявленных требований на основании ст.196 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что правовых и фактических оснований для возложения на ответчика обязанности в срок не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда разместить извещение о проведении закупки технического средства (изделия) с техническими характеристиками, указанными в заявлении о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и заключении медико-технической комиссии ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не имеется. Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в иске отказано, на основании ст.98 ГПК РФ судебные расходы истцу не возмещаются.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 (СНИЛС №) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>